Page 269 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第九章 农田水利工程建设管理

一是实行竞争立项。遵循农民自愿、直接受益、量力而行、合理负担的原则，

按照“一事一议”有关规定，由农民群众自主选择建设项目。对群众议事同意的
建设项目，统一由乡村向县市申报。县市采用竞争立项、公开评选等方式，选择
符合农田水利建设规划的建设项目。
二是实行工程招投标制及合同管理制。按照政府采购的有关规定实行招投标
制，主要材料设备实行政府集中采购。通过招投标方式确定工程施工单位后，项

目法人与施工单位签订工程施工合同，双方的责任、权利和义务以合同方式约定。
三是实行工程建设监理制。项目法人通过公开招标确定工程建设监理单位，
负责工程建设监理。
四是建立农民参与机制，使农民参与到工程建设的全过程。邀请农民群众参

与工程布局和设计，并作为监督员，全程参与工程监督；采取“一事一议”等方
式，组织农民群众进行投工投劳；及时公示建设方案和建设标准等，接受农民群
众日常监督。
（二）农民合作组织作为项目法人模式
该模式注重发挥农民在小型农田水利工程建设中的主体作用，由农民合作组

织如农民用水户协会、农民专业合作社、农业大户或其他新型农业经营主体作为
小型农田水利工程建设的项目法人，承担工程建设管理责任。此模式下，“四制”
模式不搞一刀切，对使用政府投资规模大、建设难度大、深度分析涉及公共安全、
技术要求高的工程可实行“四制”管理模式；对农民合作组织可以依靠自身能力

开展的项目，在水行政主管部门的指导下，农民合作组织可以根据政府的有关规
划、技术标准等自主建设、自主管理、自主验收，接受政府有关部门的监督检查。
1. 适用条件
该模式能充分发挥受益农民的主体作用和建设的积极性，但较政府组建项目
法人模式而言，资金保障、建设质量、进度保障程度相对较弱。该模式适用于经

济欠发达、劳动力足、土地和工程较分散的地区，以政府补助为主、农民集体受
益的小型农田水利工程建设项目，包括塘坝、机井、泵站等水源工程，灌区末级
渠系工程等。此外，依据有关规定成立的相应农民合作组织应具有承担工程建设
管理的能力。

2. 运作方式
1）农民合作组织组建方式
按照农民自愿的原则，以流域边界或行政区划为单元，组建农民用水户协会

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