Page 36 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

广熟，天下足”。红楼梦、水浒、三国演义、西游记等名著中，都有很多有关水

的精彩描述。水文化充分反映了封建盛世的思想意识、价值观念和行为方式。
近代水利与水文化中国近代水利始于公元 1840 年鸦片战争后。中国沦为半
殖民地半封建社会，内乱不已，外侮日深，导致国力大大衰退。世界上一些国家
经历了工业革命后，促进了科学技术的大发展，新技术、新材料和新工艺大量涌

现；但中国却因长期受封建统治遗留下来的思想观念影响，保守固执，因循守旧，
致使水利事业停滞，水利工程效益锐减。不过此时中国也有不少有识之士忧国忧

民，献身水利，运用近代科学技术和材料兴修水利工程，以减轻水旱灾害。其中
以李仪祉先生为代表，在杨虎城将军的支持下，建成了中国第一个大型灌区泾惠
渠以及渭惠渠和洛惠渠等灌区，成为当时中国水文化的主要民族特征。
因此，水利、水利工程与水文化紧密关联，充分体现着各个时代人们的价值

观念、思维方式和行为准则，体现了人类为适应自然环境、适应当时的生产力与
生产关系以及在满足兴利除害要求活动中所创造的水利、水利工程和水文化所包
含的物质文明、精神文明以及行为文化和制度文化。

中国成立后的水文化中华人民共和国成立（以下简称新中国成立）前夕，中
国水利存在的主要问题是：虽然在江河中下游及湖海周边，兴修了大量堤防和围
垦工程，但均无水库调节，蓄洪、滞洪处于自然状态，圩垸零乱分散，防洪排涝
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能力很低。灌溉面积虽有 0.16 亿 hm ，并有都江堰大型灌区等古代水利伟大成
就，但灌溉技术十分落后，而且绝大多数灌区仍然依靠小型塘堰和人、畜、风、
水力设施，工程极其简陋，灌溉保证率很低。总之，在新中国成立以前的 30 年
间，水利建设停滞倒退，水旱灾害频仍，如 1915 年珠江流域大水灾，堤围溃决，

广州城被淹。1920 年秦、豫、冀、晋、鲁省大旱，灾民 2000 万，死亡 50 万。
1921 年江淮大水。1928 年华北、西北、西南 13 省 525 个县大旱。1929 年黄河
流域各省大旱，灾民 3400 万。1931 年江淮和 1933 年黄河大水，1935 年黄河南
岸决口，汉江、漓水等支流大水。1938 年国民党在花园口决开黄河大堤，豫皖

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苏 3 省 44 县市 5.4 万 km 一片汪洋，等，直到 1949 年人均占有粮食仅 209kg，
远不能解决人民的温饱问题。
新中国成立后至今，中国共产党和人民政府一贯重视水利建设。早在 1950

年周总理就提出“兴修水利，我们不能只求治标，一定要治本”。经过 50 多年
的艰苦奋斗，现在中国水利面貌发生了巨大历史性的变化，“其功不在禹下”，

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