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长三角区域生态绿色发展模式与路径研究
Research on the Green Development Pattern and Path of Ecology in Yangtze River Delta

系建设，形成以空气质量为核心，以大气污染排放标准、大气污染环境监测和大
气环境技术规范为重要内容的大气污染环境保护标准体系，围绕石化、化工、包
装印刷、工业涂装等重点行业的大气污染状况，对现有大气环境保护标准进行完

善，形成保护大气环境的“标准簇”。
.逐渐实现区域大气环境标准趋同
首先，理顺长三角各地区标准之间的关系，将特别排放标准推广到所有行
业、所有地区，即凡是涉及火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以

及燃煤锅炉项目均执行大气污染物特别排放限值，并将执行范围拓展到整个长三
角区域。其次，结合区域实际情况，选定特定污染行业或者污染物，制定区域统
一的环境标准。目前长三角三省一市正在加强研讨交流与法规标准对接，VOCs
治理政策和技术交流已经进入常态化，并且区域协作小组基于工信部、财政部联

合出台《重点行业挥发性有机物削减行动计划》形成了《长三角区域挥发性有机
物污染防治协作建议》，可考虑制定区域统一的 VOCs 排放标准。最后，实现长
三角区域环境标准的统一。标准统一的形式可以多样，依据实际情况，对无地方
标准的行业可遵循国家特别排放标准限值或者一般控制要求，对有地方标准的行

业，三省一市统一地方环境标准，对某地特有的行业参照国家标准，并结合地方
实际情况严格控制，最终做到“同行同标、同源同治”。
（三）推动长三角区域环境执法协同
.加强对领导干部的环境法治教育

一方面，将环境保护法律法规纳入长三角地区各级领导干部的教育培训范
围，建立领导干部环境法治教育的规划体系，制定领导干部集体学习环境法的制
度，并强化考核评估。另一方面，创新学习方法，强调环境法治教育的针对性与
实用性。开展多层次、全方位调研，摸清领导干部环境法治教育需求，有针对性

地提供环境法治教育产品。
.构建强有力的区域联防联控机制
联防联控是区域大气污染协同治理的重要举措，联防联控的效果直接关系到
区域大气环境质量。然而，大气污染区域联防联控是一项系统工程，必须将责、

权、利落实到位，构建强有力的区域联防联控机制。首先，长三角地区人大应就
大气污染联防联控召开协同座谈会，以立法的形式确定联防联控的主体构成，并
明确主体的职责范围，避免主体被虚置。其次，以法律形式赋予联防联控主体的

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