Page 237 - 长三角区域生态绿色发展模式与路径研究

第六章 完善长三角区域生态绿色一体化的关键机制

价的角度出发，在总体不增加企业税负水平的前提下，对要素使用的征税进行结
构性调整。如对稀缺环境质量破坏和能源资源使用增加征税，对尚且充裕的劳动
力就业要素的强制性征税予以控制或减免，将征收的环境税或碳税通过转移支付

补足社保基金对企业强制征收的部分税收缺口，还可以通过增值税的改革在总体
上调整税收结构并平衡企业的税负水平。探索国家综合税制改革，尤其是包括二
氧化碳和局部地区污染在内的综合环境税收体系，并将所得税收收入用于零碳转
型发展，支持技术研发和示范区的建设等。

（四）实现零碳转型与经济结构转型双赢
经济增长方式的转变和经济结构的优化调整，与实现零碳转型的目标之间是协
调统一的。优化经济增长中的产业结构、行业布局与产品生产方式，与实现碳排放
目标和技术进步升级存在协同效应。在产业结构上，应当优化一二三产间布局，通

过相应的制度建设和政策安排，提高现代服务业和生产型服务业在经济增长中所占
的比重。在行业布局上，积极整合产业组织，提高高端制造业、高新技术产业、新
兴产业等具有高附加价值产业的比重，实现工业发展和内部结构的现代化。在产品
生产方式上，着力提高工业产品的附加值，实现企业产权制度改革，完善企业投融

资体制，发挥区块链技术在提高工业效率和要素调整上的积极作用。
（五）以市场化机制引导碳排放技术创新
把握低碳技术创新的规律，根据技术发展周期不同阶段的特点，充分发挥市
场机制的配置作用。通过财政税收政策和碳排放交易政策的激励作用，鼓励研发

者在煤炭清洁化、新型能源利用等方面加大技术研发，形成零碳技术的研发、示
范和推广使用，为使用者提供一定的激励效益，率先在一定区域和范围内，实现
减排技术成本的大幅下降，直至低于碳排放的经济代价，从而依靠市场机制实现
技术研发和使用的大范围推广和扩散。

（六）完善统一碳交易市场要素，引导其充分发挥市场机制
出台相关国家法律或地方性法规，明确交易市场各类主体及职责、各项权利
和义务以及各项违法违规行为及其惩罚措施；建立与法律法规相配套的各级管理
制度，完善碳交易市场的登记系统和价格机制，也可适当利用期货、基金、保险

等金融工具进行模式创新；加快相应的人才培养机制和国际交流合作机制，利用
国际经验结合中国特色，在政策制定、激励机制、保障机制和市场运行机制方面
有所突破、有所成就；完善市场总量的设定、范围的确定以及配额的分配体系，

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