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第一章 电子政务

第一章 电子政务

第一节 电子政务的内涵

一、电子政务的本源追踪
电子政务（Electronic Government）是与传统政务相对而言的，它是信息技

术与政府管理现代化相结合的产物。从1993年美国总统克林顿宣布利用信息技术
改造政府开始，电子政务就迅速列入了所有工业化国家的政治日程，并随之波及
众多发展中国家。各国纷纷投入人力物力，大力发展电子政务，它已经成为治国

不可或缺的工具。在不到十年的时间中，电子政务发展就经历了萌芽期、孕育
期，并随着电子政务被列为世界“信息高速路”五个应用领域中的第一位，它的
发展进入了启动期。根据联合国教科文组织的调查，89%的国家都在不同程度上
着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。中国从1997年正式启
动了“政府上网工程”；2001年全国人大通过的《国民经济和社会发展十五计划

纲要》中，明确了“以信息化带动工业化”的主张，并在部分城市开始电子政务
示范工程；2002年更是被称为“电子政务年”，国家信息化领导小组决定把加快
电子政务建设作为中国信息化工作的突破口和当年的工作重点。中国电子政务建

设以及学界对电子政务的研讨都随之达到了高潮，这一高潮至今未退，只是趋于
平稳和更加理性化。
电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，主要是因为这场由信息
技术引发的政府管理变革，推动了当代全球政府管理逐步从工业社会的传统模式
向信息社会新的政府管理模式的转变。一方面由于政府是全社会中最大的信息

拥有者和信息技术的使用者，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉
洁、精简和有竞争力的政府，同时带动全社会的信息化发展；另一方面信息技术
的应用能够使人民更好地参与政府的各项决策活动，从而促进全社会的进步。

电子政务的鼻祖可以说是克林顿，他并不是要直接建立电子政务，而是在
改革政府的过程中发现电子政务可能是一种非常好的形式。克林顿政府上台
以后推动了新一轮的政府改革，提出了很多新的理念。其中的一大特色就是在

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