Page 15 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第一章 电子政务

是电子政务是一个高效率的政府运行过程。信息技术政府提供了一个重新设计其

运作过程的机会。在应用信息技术提高工作效率的时候，我们不应该试图用新技
术去改进陈旧的工作程序。否则，新技术所带来的优势就会被陈旧的工作程序所
抵消。陈旧的工作程序是根据陈旧的技术而设计的。为了充分利用互联网技术的
特点，政府工作程序应该被重新设计。而且，那些重新设计的政府程序的目的是

要将其简单化。简单化了的政府程序不仅包括政府机构对外的服务，而且也包括
政府机构内部的运作。电子邮件和一些政府部门所推行的“无纸操作”内部通讯
方式，使得政府机构内部运转的效率也大大地提高了。三是政府与公民关系重建

的过程。传统政务下政府更多的是以管理者的形象出现在公众面前，政府掌握着
大量的信息，而公众能够获得的信息很少，这种信息的不对称令政府处于居高临
下的地位，政府与公众的关系不是平等的。电子政务改变了公众与政府打交道的
方式，在网络的两端大家以更趋于平等的身份互相接触，政府业务更加公开化和

透明化。四是电子政务是一个价值增值的过程。政府拥有的大量社会信息资源，
在电子化、网络化的环境下，得到了更加充分的开发和利用，信息在流动中价值
得到了提升。

从本质上讲，电子政务就是建立在信息技术基础上新的政府运作过程。这种
新的运作过程完全不同于传统政府的运作过程，是现代网络信息技术在政府管理
与服务各个环节的全面应用。传统的政府运作过程是以政府的机构和职能为中

心，企业或公众围绕政府部门转。电子政务模式下新的政府运作过程，则是以用
户为中心，以用户的需求为出发点，即政府要围着企业或公众转，把企业和公众
真正作为客户，对其进行管理和服务。信息技术的应用不仅使政府具有了更强的

信息获得能力和社会控制能力，拓展了政府的职能范围，而且随着政府对信息的
垄断优势被打破，政府面临社会各个层面的压力，政府的组织结构、决策方式、
信息管理方式都将发生革命性的变化，进而导致政府运行体系在电子化的基础上
重新建构。因此，电子政务的建设必须与政府改革互动配合，这也是与克林顿所

讲的“重塑政府”的精神相一致的。然而，并不是所有人都理解电子政务的真正
涵义。这种概念上的模糊造成了实践中的停滞不前。从理论界到政府机构，在发
展电子政务的时候，仍然不知从何下手。

正确理解电子政务的本质是十分重要的。信息技术在政府管理领域的应用并
非刚刚开始，从最初的办公自动化（OA）、管理信息系统（MIS）、决策支持

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