Page 14 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

1993年首倡电子政务（E-Government），并且戈尔在后来的总统竞选中，特意将
E-Government当作自己拉选民最具号召力的口号之一，声称要让联邦机构最迟在

2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息。克林
顿政府从一开始就认识到信息技术在经济和社会方面的巨大潜力，提出“信息高
速公路”计划，为推动美国信息科技的进步发挥了积极的作用。随着“信息高速
公路”的延伸，克林顿和戈尔很快认识到信息技术同样会对美国政府和政治产生

深远的影响。电子政务的设想正是在这种认识的支持下提出并着手实施的。电子
政务最初的设想是利用信息技术手段在美国公民、企业和政府之间架设沟通和交
往的桥梁，用信息技术驱动一个效率更高、成本更低的政府。当时，很多政治家
希望政府能够从传统的官僚主义体制中解脱出来，因为过去的改革都是使政府本

身进一步完善。但是庞大的机器越完善，其本身的基本动力就越不足，整个官僚
体制精确了，运转得好像没有缺陷，但是它对民众、对社会的反映程度就降低
了。于是，各国的政治家和学者纷纷开始了对政府改革新的思考：不能完善了内
部的机制而忘记了对民众的需要。他们提出了一系列新的观念，包括建立更有代

表性、回报性、责任感的政府等等。克林顿执政时期在政府行政管理领域提出的
变革主张是“重塑政府”，其矛头直接针对的是美国政府的官僚主义体制和作
风。“重塑政府”运动试图打破旧的、墨守成规的政府管理模式，而信息技术对

这一过程注入了强大的动力，起到了关键性的作用。信息技术引导人们从根本上
思考政府应该做什么，怎样做，以及如何发挥工作人员的创造性，提高政府的效
率，更好地为公众服务。因此，电子政务绝非一些人所理解的单纯的信息技术在
政府管理中的应用，它的根本意义在于引领了政府管理变革新方向，开创了政府
创新的信息化道路。

二、电子政务内涵解读

从字面上看，“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“关于政治方面的事

务，也指国家管理工作。”“电子政务”简单地讲就是指运用电子化手段所实施
的国家管理工作。美国作家美恩斯和施奈德（GradyMeans and David Schneider）
在《资本主义的研究》（Meta Capitalism）一书中对“电子政务”的解读更为具
体，即“用信息技术来改进政府工作效率，创造价值和建立新的政府、企业和公

民之间的关系”。从这一角度来把握电子政务的内涵，包括了四个方面的信息：
一是电子政务必须借助于信息技术，离不开信息基础设施和相关技术的发展。二

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