Page 20 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得公众摆脱传统的层层关卡
以及书面审核的作业方式；而政府机关之间以及政府与社会各界之间也是经由各

种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的要求，人们可以获取的形式、人们要
求的时间及地点等，向人们提供各种不同的用户选择，从应用、服务及网络通道
等三个层面进行电子化政府基本框架的规划。
狭义派的电子政务概念，认为电子政务就是各级政府机构的政务处理电子

化，主要包括政务电子化、公众服务电子化等仅仅指在计算机网络上进行的政府
管理活动。
综合三派观点及上文对电子政务内涵的解读，我们可以从三个方面把握电子
政务的概念：首先，电子政务依靠电子信息与数字网络等技术实现发展，而帮助

这些技术更新发展则是电子政务得以持续发展的动力源。第二，电子政务服务对
象除了政府行政机关内部的事务，还应当包含立法部门、司法部门和相关公共组
织机构的管理事务。第三，电子政务并非政务服务与信息网络技术的简单相加，
更应加强利用信息网络技术帮助政府组织结构优化重组和业务处理流程的变革。

二、电子政务相关概念界定

为进一步明晰电子政务的含义，对当前流行的一些与电子政务相关的概念加

以辨析，正确把握它们之间的本质区别和联系，是十分必要的。电子政务的相关
概念主要包括以下五组。
（一）电子政务与电子政府
人们对电子政府的定义是，通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。电

子政府的实质是把工业化模型的大政府—即集中管理、分层结构、在物理经济
中运行—通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知
识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的根本转变，这种新型的管理体系就
是电子政府。有学者提出，电子政府构想集中于政府通过电子网络系统为公众提

供管理与服务，而电子政务不但范围更产，而且其内容也要比电子政府丰富得
多。学者杜建钢则认为，电子政务的提法是与中国目前改革的内容相适应的。当
前中国的改革仅限于政务改革，而非政府改革。在国际政治中，政治学意义上的
“政府改革”指的是政治改革，是议会改革，改变的是政党在议会内的作用。从

这层意义上讲，电子政务更能体现政府治理变革的含义。不过，在笔者看来，电
子政府与电子政务并没有本质上的区别，而且就电子政务发展来说概念的细化也

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