Page 205 - 城市土地经济与利用

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建立具有明晰的产权、明确的权能、权益有保障、流转很顺畅、合理分配的

农村集体土地产权制度。一是赋予农民集体完整的所有权权能；二是以完善和强
化土地用益物权为重点，创新集体建设用地和宅基地使用权，使土地所有者收益
权与使用者的收益权得到保障；三是完善土地承包经营权的权能，重点是依法保

障农民对承包土地的系列产权，包括占用、使用、收益等权利；四是加快农村土
地确权登记和颁证工作，推进农村集体土地产权制度的有序改革；五是细化集体

土地用益物权，建立和完善土地承包经营权流转市场；六是加快土地权利立法进
程，加强土地权属纠纷处理工作制度。
2. 因地制宜、结合土地利用方式推进高标准农田建设

在不同的自然条件与社会经济条件下，高标准农田建设中的土地利用方向不
同，大致可以分为以下几类：一是集约节约型建设。相对耕地资源的稀缺性，未

来土地利用的方向应是发展集约节约农业，而高标准农田建设有利于促进农业生
产的规模化、机械化；二是产业发展型。通过提高农业的产业化发展水平来保障
高标准农田建设的目标。对于经济较为发达的地区，围绕效益农业的要求，通过

高标准农田建设项目，合理规划农业产业化发展，打造现代农业产业示范基地；
三是资源开发型。部分地区土地后备资源充足，但是耕地的质量与利用水平低，
需要对耕地进行开发，加强生态建设，提高资源利用能力。因此，宜加大投资以

改善基础设施状况，农田整理应放在水土保持和水利工程建设项目上，加大小流
域综合治理力度，增强基本农田抵御自然风险的能力；四是特色运作型。在资源
和生态约束较紧的地区，高标准农田建设应注意保护生态和当地自然特色，实现

农田建设与资源、生态利用和谐发展；五是科技引领型。针对有些区域农业生产
方式落后、机械化水平低的特点，应引导农民改良种植方法、引进先进生产技术，

推广使用良种及有机肥，并采用综合措施，通过高标准农田建设，提高机械化水
平和土地产出率，发展高效型农业；六是设施便利型。在有些农业基础设施条件
差的地区，高标准农田建设必须以切实改善农村和农民的生产生活条件为目标，

加快农业基础设施建设和农村公共服务设施建设。
3. 推动与高标准农田建设相适应的新型农业经营体系建设

一是将高标准农田建设与土地承包经营权流转相结合。在不改变耕地用途，
依法自愿有偿的前提下，对土地承包经营权进行适度流转。要通过土地流转和土
地集中，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农

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