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城市土地经济与利用

3. 加强科学研究，为高标准农田建设提供依据与技术支持

为了加强耕地质量建设，鼓励开展与之相关的科学研究与技术创新工作，通
过整合资源，完善相关政策，建立科技创新及其激励机制，调动科技人员的积极
性；同时加强农技推广专业队伍建设，强化技术培训，大力推广和普及土壤改良、

测土施肥、耕地污染的防治与修复、旱作节水、土壤退化与防治等工作，结合“农
业科技入户工程”，提高农民耕地质量改良水平；通过运用高科技，例如 GIS 中

空间数据的采集、分析和显示等功能，为高标准农田的科学规划、管理及决策提
供依据。
（二）加大投入，形成多元化资金投入渠道

第一，加大投入，推进资金整合。要按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排、
各计成效”的原则，引导和聚合相关涉农资金，集中投向高标准农田建设，并把

方向和重点投在那些础性、关键性、引领性的产业和领域，发挥资金的综合效益；
同时要创新资金筹措机制，调动各部门积极性，统筹安排农田水利、土地整理、
土壤改良、农田林网建设等基础建设资金。

第二，加快高标准农田建设的融资。按照谁投入谁受益的原则，鼓励企事业
单位，地方村集体和个人参与高标准农田的建设与保护，创新融资方式，采取多
渠道、多层次的形式，发挥多个投资主体的积极性，逐步形成以国家投资为主导、

社会各方面积极参与、农民为主体的投资机制。
第三，结合土地流转，鼓励民间资金投入高标准农田建设，不断拓宽资金渠
道。目前高标准农田建设资金还存在一定缺口，需要通过多种渠道来筹集，要充

分发挥新型生产经营主体如家庭农场、专业大户、农民合作社等在高标准农田建
设中的作用，积极探索市场化运作模式吸引社会资金，鼓励各地“以奖代补”“先

建后补”“边建边补”等建设高标准农田。
第四，建立完善的奖惩机制和资金管理及综合考评办法，提高资金使用效率。
要对财政资金管理好、投入力度大、建设效果优的地方，加大后期补助及奖励力

度；而对于资金使用效果不佳、工作不到位的则给予相应的惩罚并减少后期资助；
同时要建立健全风险约束机制，提高资金使用效益；加大纪检、监察力度，确保

高标准农田建设资金专款专用、安全有效。
（三）完善和创新土地治权结构
1. 土地产权制度改革

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