Page 201 - 城市土地经济与利用

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第四节 高标准农田建设研究

一、高标准农田的概念界定

高标准农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、

高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农
田，简称旱涝保收的高标准农田，在统计边界上有存量和增量之分。高标准农田

建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、
路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。高标准农田建
设示范工程可以概括为 36 个字：“田地平整肥沃、田间道路通畅、水利设施配套、

林网建设适宜、优质高产高效、科技先进适用”（黄建国，2009）；自然资源部
规划司司长董祚继（2012）指出，高标准农田是指经土地整治形成的农田规模化、

生产机械化、布局合理化、环境生态化、经营信息化、农业科技化的基本农田。

二、高标准农田建设对土地经济效益的提升作用

（一）增加耕地面积

我国虽然地域辽阔，但高效的耕地面积并不充裕，人均耕地面积距世界平均
水平还有较大差距，这严重限制了我国农作物的总产量。高标准农田建设，通过

田块合并，田间道路重划，设施重置等方法，以增加产量和耕地面积为核心，将
土地重新整治分类，形成科学的农地布局，增加耕地面积。同时，在重新规划整
治过程中，将有纠纷争议的地块重新划分，将废弃或受灾害严重影响的地块进行

复垦，增加可利用的耕地。高标准农田建设将处于荒废状态的道路、沟渠、损毁
的防护林、废弃的坑塘、坟墓等整治恢复成直接生产用地，并通过土地平整、小
田并大田、权属调整、田块规整等措施，减少田坎占地面积，充分利用耕地中难

以利用的边角地，也会新增耕地面积。
（二）提高耕地质量
我国人多地少、耕地资源匮乏、耕地后备资源不足。随着经济社会的发展和

城镇化建设的推进，还要占用更多的耕地，耕地资源的稀缺性更为突出。同时，
对耕地的不合理利用，致使耕地质量下降，生态环境恶化。耕地质量直接影响着

耕地的生产能力，影响着粮食产量及粮食安全问题。而高标准农田建设通过土地

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