Page 200 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

在农用地土地管理上，建设有限政府首先要有一个严肃的农用地规划，规划

不得被随意更改，政府只能执行，以防止农用地的被随意征用和开发建设，切实
有效地对农用地实施保护；其次，政府要培育农用地流转市场，在现行产权制度
的限制下，自发形成和发展的农用地流转市场是不可能获得较大发展的，因为细

碎化的用地规模限制了土地的规模效应。要实现农用地流转市场的发展和形成，
必须对流转要素即流转土地进行初期整理，这个过程，需要政府的宏观调控；第

三，政府要从土地交易市场中退出，由市场参与者变成市场调控者，以规划管制、
税收等形式调解土地资源的合理配置；第四，实施严格的土地用途和变更管制，
必须要落实明确的土地管制部门，同时，明确部门职责，厘清部门间关系，对违

法违规变更土地用途的给与及时制止和处罚。
3. 推进监督体系建设

法国著名思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万
古不易的一条经验”。政府也是一个组织，有自己的利益，政府工作人员也有利
用职权为自己个人谋求利益的心理。因此，这种权利必须被约束。实现对权力约

束的一个重要组成，就是监督体系建设。推进监督体系建设，首先要实现监督结
构的独立性。任何权力制约机制的有效运行都毫无例外地取决于其地位的独立，
独立性是行政监督的本质特征和内在要求。在现行双重领导的监督体制下，监督

权力受行政权力领导，则职能履行上必然受到行政权力的干扰，监督权力受行政
权力制约，无法实现有效监督。
推进监督体系建设，还要加强问责制建设。在中国行政权力运行中，一个比

较突出的问题是行政权力运行的权责分离，只见权力行使，不见责任追究。“没
有人能够监督我这个县委书记，纪检监察机关监督不了，本县检察机关监督不了，

就是上级监督也存在不到位的情况。”这是一个落马官员的自白。因此，推进监
督体系建设，必须加强问责，使责任追究成为常态。将问责制变成对政府工作人
员的外部控制和约束，规范他们的行为。

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