Page 176 - 建筑工程管理理论与实践研究

第五章 建筑工程项目资源管理

款进行及时的办理。依据主管部门相关费率来对资金的增加费进行确定，从而作为工程进

度款的支付依据。当办理竣工结算时，工程建设单位应以竣工结算价作为依据来对工程专
项资金加以支付。

四、进一步加强工程建设项目资金管理的对策

（一）加强项目组织管理，明确项目法律责任主体
1. 要科学界定财政与发改委部门在项目申报上的职能分工。根据国家有关文件规定，

财政部门是基本建设财务的主管部门，对项目的全过程实施财政财务监督管理，而目前财
政部门只局限于项目建设事中、事后进行财务管理和监督，很难介入项目的前期工作。

2. 要明确项目法律主体。工程建设项目，功在当代，利在千秋，工程建设项目资金使
用要求严，标准高，责任重大，因此，必须明确法律责任人。
3. 进一步规范项目基本程序。所有工程项目必须严格执行国家基本建设程序，包括项

目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告、竣工验收和决算批复等环节，不得擅
自简化程序，并确保前期工作的深度和质量，避免建设资金的损失和浪费。
（二）加强会计基础工作，严格监督检查

1. 实行重大项目会计委派制。由于工程项目办公室是临时机构，财务管理是一个薄弱
环节，而且项目单位的财会人员绝大部分不熟悉基本建设会计核算和财务规定。因此，要
管好工程建设资金，行之有效的办法是对重大工程项目实行会计委派制，改变过去项目单

位临时抽调会计人员问题，彻底扭转会计核算不规范、会计监督流于形式、会计信息失真
的现象。

2. 建立监督、检查、协调和反馈制度。由政府、监察、发改、财政等有关部门组成检
查组，定期对项目进行工程进度、质量、资金运行情况进行检查，及时帮助项目单位协调
解决建设中存在的问题，切实做好项目的跟踪、检查、反馈工作，及时协调解决有关问题。

3. 坚持概算控制预算，预算控制决算原则。必须按照批准的投资计划和工程预算执行，
坚持概算控制预算，预算控制决算，不得突破建设规模和投资额。

（三）强化项目资金管理，提高资金使用效率
1. 积极筹措资金。在当前财政十分困难的前提下，应想方设法多渠道筹措资金，如银
行贷款、吸引外资、适当集资、群众投劳等一系列办法，确保工程项目顺利实施，切实发

挥效益。
2. 规范拨款渠道。建议项目资金全部通过财政部门拨付，不能多渠道拨付，这样有利
于财政加强资金管理，及时、准确、完整报告工程项目有关情况。

3. 加强项目资金结算管理。严格执行政府投资项目审计制度，严格按审计结果结算
资金。积极推进工程审计人员提前介入实施全过程跟踪审计的办法，实现工程造价的有
效监控。

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