Page 254 - 废水处理与环境影响评价研究

第九章 规划环评研究

达到环境污染减缓目标的，暂缓受理其环境影响评价文件。严格执行以上三点管
理措施，可以有效保证项目环评与规划环境影响评价时间顺序符合决策行为的层
次性，完善规划环境影响评价对项目环评的指导性作用。

（二）评价方案上的联动
规划环境影响评价是一项站在政策、规划、计划高度上的具有全局性、远瞻
性、预防性、系统性的战略层次上的评价过程，目的是消除或降低规划缺陷导致
的其所包含的具体建设项目对未来环境造成的不良影响，从源头上控制环境污染

与生态破坏等环境问题的产生。
对规划环境影响评价所包括的对建设项目的选址布局、生产规模、生产工艺、
环保处理设施等要求，项目环评应积极、主动、严格遵循。对此方面，环保主管
部门应该严格管理，实行“奖优惩劣”的制度，对项目环评中项目的生产工艺、

环保处理设施比规划环境影响评价中要求得更先进、优越的，可以适当放松其生
产规模的限制、适当缩短环评审批时间，适当提前开展试生产工作的时间。对于
项目环评中方案与规划环境影响评价要求偏差较大的不予通过或责令进行方案的
修改并重新递交项目环评，对有意避开规划环境影响评价方案要求的项目环评不

予通过。强化评价方案的联动旨先可以加强规划环境影响评价对项目环评的指导
性作用，其次对项目环评的评价范围及不利影响减缓措施的选择范围做出限定，
从源头上控制建设项目对环境的污染和生态的破坏等环境问题的产生。
（三）评价指标体系的联动

规划环境影响评价是融入可持续发展理论和循环经济理论的评价，其基本指
标的选择具有如下几点：第一，选择的指标应直接与规划制定的目标相关联，尽
量采用能走量表达绩效的指标。第二，指标体系包含的指标数目，少而精。第三，
指标体系的设计在概念上力求清晰。第四，可行与合理。第五，能清晰地识别出

因果链。第六，指标具有相对独立、可比性、可追溯性和可分解性。由以上六点
准则可以看出规划环境影响评价中列举的指标应该是该规划中突出的、重点的指
标，是该规划可能对环境产生重大影响的指标，因此规划环境影响评价中所列举
的指标并不是相关项目环评中指标体系的全部，而是相关项目环评中所必须有的

指标，是项目环评指标体系设计的“最低的涉及标准”的部分。在实际的项目环
评工作中，应对规划环境影响评价中与项目有关的指标做重点分析，其他规划环
境影响评价中涉及的指标应根据相关法律法规严格制定，法律法规中没有的但会

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