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废水处理与环境影响评价研究

三、规划环评公众参与

环境是公共资源，环境影响涉及千家万户，环保决策的透明、环保信息的公
开就显得尤其重要。在我国经济建设高速发展、环境保护工作纷繁复杂的形势下，

公众参与的迫切性和必要性就更加突出。《中华人民共和国环境影响评价法》明
确规定了规划环境影响评价的公众参与要求，对公众参与的时间、方式和组织机
构都做出了规定，对保障公民知情权、让公众参与决策提供了法律依据，这将大
大增加环保审批的透明度、提高决策的科学性，最大限度地减少决策的盲目性、

随意性。
规划环境影响评价公众参与的主要内容包括：第一，环境背景调查。通过公
众参与掌握重要的、为公众关心的环境问题；第二，环境资源价值估算；第三，
减缓措施；第四，跟踪评价及监督。

在时间安排上，规划环境影响评价的公众参与包括三个阶段：规划环境影响
评价初期的公众参与、规划环境影响评价中期的公众参与以及规划环境影响评价
后期的公众参与。根据规划环境影响评价工作的具体进程，各个阶段的参与内容
各有侧重。首先，规划环境影响评价初期，公众参与规划环境影响评价初期阶段

即方案制定阶段。方案制定是否合适，对于规划环境影响评价的整个过程意义重
大。公众参与的主要内容有：规划环境影响评价实施方案的可行性以及对本规划
环境影响评价工作的建议。通过咨询，对规划环境影响评价的宏观性、规划布局、
废弃物排放的控制等重大问题进行分析，并提出了建议。初期公众参与对该规划

环境影响评价的顺利开展将奠定很好的基础。其次，规划环境影响评价中期，公
众参与的主要内容是：对本规划环境影响评价中环境影响部分的初步结论结合实
际进行讨论主要针对规划环境影响评价中间成果中环境容量、环境敏感区、环保
措施等与规划环境影响评价相关的问题进行讨论。中期公众参与从实际出发，对

该规划环境影响评价的重点进行论证。最后，规划环境影响评价后期。公众参与
的主要内容是：针对本规划实施提出意见与建议；针对本规划环境影响评价提出
意见与建议；对规划环境影响评价中提出的可能造成的环境影响进行公众参与；
对提出的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施进行公众参与；对规划可能涉

及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素、对确认的规划环境影响评价的
环境目标进行公众参与等。后期公众参与可以从整个规划以及规划环境影响评价

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