Page 252 - 废水处理与环境影响评价研究

第九章 规划环评研究

的角度，充分并完整地给予分析，为该规划环境影响评价最终的完整性、科学性
提供支持。
规划是宏观的、全局性的，影响的人员和范围很广，因此应选择不同阶层、

不同部门、不同民族、不同文化程度的代表参加，确保弱势群体的话语权。我国
规划环境影响评价中参与规划环境影响评价的公众包括有关单位、专家和公众（除
专家以外的公民）。
在公众参与中，参与的最终结果在很大程度上取决于参与者的组成和参与者

的综合素质。在选择参与者时，应当根据世界银行对公众参与中的“公众”定义，
以评价范围内直接受影响的人群和社会团体为主。参与者的确定应综合考虑以下
因素：影响范围广且多为直接影响的规划方案，应采用广泛的公众参与；技术复
杂的规划方案要求有高层次管理者、专家的参与。为体现公众参与的广泛性和有

效性，应充分考虑时间因素和人力、物力、财力等条件，通过一定途径和方式，
遵循一定的程序开展规划环境影响评价的公众参与。
公众参与的典型方式主要有：论证会、听证会；问卷调查；大众传媒；发布
公告或设置意见箱。参与方式越丰富，公众在参与时选择性就越强，就越能提高

公众参与的广度；参与方式的便捷，能降低公众参与的难度，从而有效地提高公
众参与规划环境影响评价的积极性。
为保证公众参与的有效性，应当编制一份公众参与计划方案。在这套方案中，
应说明参与的公众范围、组成及所安排的参与活动等，以指导规划环境影响评价

全过程的公众参与活动，便于规划环境影响评价的顺利开展。在公众参与的时间
选择上，在进行调查时应明确规划方案的环境影响和所采取环保措施的效果，使
受影响的公众能充分了解项目的情况。从而有针对性地提出意见、建议。
评价公众参与意见是处理公众意见的重要环节，也是公众参与工作成功与否

以及能否有益于提高规划环境影响评价工作质量的关键所在。公众意见统计要筛
选有效意见，剔除无效、无用和无意义的公众意见。统计过程应公开透明，接受
公众的监督。
公众意见评价方法包括定性、定量和半定量三种。定性方法一般用于公众对

决策的意见阐述，不是通过选择性的问卷调查来实现的。选择性问卷调查一般用
定量或半定量的评价方法，可采用类似环境影响评价中单因子和多因子评价方法。
前者主要体现在重视所有公众的意见；后者的核心是选取权重，进行综合评价。

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