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废水处理与环境影响评价研究
一般来讲，直接利益受损者权重最大，间接利益受损者权重次之，受益者权重最
小（可为负值）。其中，受负面影响越大，权重越大；受正面影响越大，权重
越小。
决策者、评价者应对公众提出的意见及时做出负责的解释、回应，通过与公
众沟通协商给出解决办法和减缓措施。除将公众参与结果编入环境影响评价文件
有关章节，还应将评价结论和意见采纳情况向公众公布，以接受公众的监督，提
高规划的公开化和透明度。
四、加强规划环评联动机制
规划环境影响评价与项目环评有着部分共同的评价思路、内容和方法，同时
也存在一定的差异，两者不能相互取代，而是互为补充的，两者要在相互联动的
基础上，才能充分发挥作用，对环境保护与综合决策、促进社会经济可持续发展
发挥重要作用。因此，做好规划环境影响评价和项目环评的联动非常重要。经过
数年规划环评的实践、我们探索认识到，规划环评与项目环评的联动主要体现在
以下几个方面：
（一）评价时间的联动
人类社会的决策行为具有层次性。按决策主体形成决策链，法规—政策—计
划—规划—项目—产品、技术—流通及消费，整个决策链代表着从中央到地方，
从政府到企业，从集体到个人的不同层次类型。一个完整的决策链应该是战略—
政策—规划—计划—项目。从理论上讲，规划环境影响评价应先行，区域与行业
的规划环境影响评价次之，而建设项目的环评则次之。在实际工作中，规划环境
影响评价应先于项目环评进行，以便在规划决策中充分考虑其对环境的累计的、
长期的和滞后的影响，而项目环评要遵循相应的规划环境影响评价，所处地位应
该是规划环境影响评价在项目层次的具体实施。环保主管部门应该严格管理，
促进项目环评与规划环境影响评价的时间尺度上的联动，其主要体现在以下三个
方面：一是将规划环境影响评价结论作为规划所包含建设项目环评的重要依据，
未进行环境影响评价的规划所包含的建设项比不予受理其环境影响评价文件。二
是已经批准的规划在作出重大调整或者修订的应当重新或者补充进行环境影响评
价，未开展环评的，不予受理其规划中建设项目的环境影响评价文件。三是已进
行环评且批准的规划中所包含的建设项目在未达到准入时机或者其主要污染物未
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