Page 45 - 化工安全生产与环保技术

化工安全生产与环保技术

位，走过场现象严重。环评制度实施以来，受到了以国有企业为首的各类企业的
抵制或钻空子。在《行政许可法》颁布实施前，环境影响评价制度曾一度处于名
存实亡的状态。在“以经济建设为中心”，各地政府追求 GDP 的快速增长的大

背景下，很多时候，环评只不过是一种程序，环评的作用严重缺位。当环评制度
身处地方利益的纠葛时，环评制度更是难以维护自身的尊严，只有各级政府的环
保部门在夹缝中通过各种方式维护着环境影响评价制度的尊严。在现实工作中，
“决定”归“决定”，各部门无视环评和环保部门“前置审批”的情况仍大量存

在，而环保部门却往往对此无力反击，很多时候环评制度成了一座“孤岛”。从
这个意义上来说，对环境影响评价实施全过程监督，其必要性不亚于公众参与。

第二节 环保形势下环境影响评价的发展现状

一、环境影响评价的概况

（一）环境影响评价的发展状况
在 1975 年《全国环境保护工作会议情况的报告》中，首次提出了环境影响

评价制度的概念，同年，《中华人民共和国环境保护法》中提出了环境影响的评
价制度，并在当时对于一些工程项目开展了环境影响评价，取得了一定的收益和
效果。随着我国对于自然环境保护的重视，1986 年实施了《建设项目环境保护

管理法》以不断地完善环境影响评价工作。后续又根据社会的发展，对 1986 年
颁布的《建设项目环境影响评价证书管理办法》进行了多次更改和修正，明确了
评价工作单位的资格认证制度，提高了环境影响评价管理水平。随后国务院在
1998 年 5 月颁布了《建设项目环境保护管理条例》，不断地巩固环境影响评价
制度的地位，紧接着 2002 年第九届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华

人民共和国环境影响评价法》，明确了建筑项目和市政工程环境影响评价工作的
标准。以环境影响评价法为基础，结合国家颁布的行政法律法规、环保部门相关
政策、地方性的规章制度形成了现阶段的环境影响评价法律机制。

（二）环境影响评价模型分析
20世纪80年代，美国的知名学者——迈克尔·波特首先提出了波特五力模型。
迈克尔·波特对行业间生产运营的竞争形势进行了分析，提出了独立的观点，认

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