Page 40 - 化工安全生产与环保技术

第二章 环境影响评价的发展

目，或联邦政府出台的新的或修改了的行政决定、条例、计划、政策或程序等重
大联邦政府行为。
可见，美国环境影响评价的范围非常广泛，其评价对象之广，既包罗了立法

行为也包罗了行政行为，既包括对联邦政府行为的评价又包括对“联邦化”了的
州、地方政府或私人行为的评价，其中，行政行为既指行政机关制定政策、规章、
计划和行动方案等抽象行政行为，也包括行政和审批等具体的行政行为。当然，
进行环境影响评价的另一个重要前提是要以这些行为“对人类环境有重大影响”

为前提，美国的《国家环境政策实施程序条例》规定了“背景”和“强度”两个
评判维度。由此可见，美国规定的环境影响评价的对象是十分广泛的。可以说，
囊括了下至项目建设，上至政府决策、立法等广阔内容，足见美国对环境影响评
价制度的重视程度。

2．环境影响评价内容
环境影响评价的内容，是指环境影响评价所覆盖的领域。广义上通常认为环
境影响评价内容可以分为地表水、大气环境、土壤环境、环境噪声、区域环境、
生态环境、社会经济环境与文化环境。而环境影响评价的内容在狭义上则仅指环

境影响评价应涉及的、环境影响报告书要包含的内容。
根据美国《国家环境政策实施程序条例》的规定，环境影响报告书中必须包
括以下三项内容：
包括拟议活动在内的各种可供选择的方案的环境影响。根据美国的规定，可

供选择的替代方案是其环境影响评价制度的核心内容，替代方案中建议行动和替
代行动都要包括，其中替代行动是指可以用来替代建议行动以实现预期目的的方
案。替代方案也有三种情况：一种是采取其他方式来代替建议行动实现预期目的
的方案，如是针对政策环评的替代方案，则维持现行管理方针或政策不变，如是

针对项目环评的替代方案，则取消拟议的工程或项目；另一种替代方案则是在认
为拟议行动可以进行的前提下，为其提供另一种能达到目的的建设方案；第三种
替代方案则是推迟行动，一般发生在对拟议行动的环境影响还没有形成确定结论
的情况下。

拟议活动的环境影响与影响程度。在美国，编制环境影响报告书之前，应就
拟议行为的“环境影响”做基本判断，根据环境影响程度决定是否进一步编制环
境影响报告书。依照《国家环境政策实施程序条例》，一项活动的影响包括将要

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