Page 41 - 化工安全生产与环保技术

化工安全生产与环保技术

或可能引起的对历史、文化、经济、社会、生态等造成的直接、间接或叠加的影
响，包括有利影响和有害影响两个方面，按影响程度来分则可以分为一般影响和
显著影响，如果一项活动被判别为对环境具有显著影响，则需要编制环境影响报

告书。
各种行动方案及其补救措施的环境后果。针对包括拟议活动在内的所有可供
选择方案的环境影响，包括对直接后果、间接后果及影响程度的综合分析，以及
针对拟议活动与各级联邦政府的土地利用规划、政策和控制之间有可能发生的冲

突进行科学对比和分析，还要分析和提出包括拟议活动在内的各种方案的环境效
果，各方案的能源需求、节能潜力及控制措施，对自然或不可再生资源的需求以
及控制和措施，以及各方案的回收和节约潜力、控制措施，消除负面环境影响的
补救措施。由此可见，美国关于环境影响报告书的内容规定得十分全面，不仅规

定了相应的具体内容，而且还分情况制定了对应的环境影响评价程序，其对于替
代方案的制度设计，加大了环境影响评价制度的灵活性，体现了对环境影响评价
的高度重视，这也是特别值得我国环境影响评价制度借鉴的一点。
3．公众参与环境影响评价

美国的环境影响评价的法定程序可以分为环境评价和编制环境影响报告书两
个阶段。其中，第二个阶段又可分为四个主要步骤：首先，决定是否编制报告书；
其次，确定评价范围，紧接着是编制报告书初稿；最后，报告书的评论和定稿。
美国并未规定在第一阶段必须有公众参与，因此很多机构在准备环境评价的过程

中采取减轻环境影响的措施而避免准备环境监测，并避免公众的参与，这也是美
国环境影响评价制度的一个弊端所在。但在环评的第二个阶段，则对公众参与的
参与阶段、参与人员、参与范围、参与效果以及参与限制等做出了明确而详细的
规定。根据规定，项目审查后应发布信息通告，信息公开的时间不得少于 45 天。

除此之外，规划过程对公众开放，为公众提供信息，公众可以参与规划并有机会
得到环境影响评价文件，可以提交有关项目的书面评论；而当局者必须对公众意
见作出回应，出现较大争议或公众对听证感兴趣的情况下，要举行听证会，公众
有权向有关部门了解决定做出的理由，也有权质问环境影响评价的充分性。

除此以外，根据《行政程序法》，如果主事机关在 EIA 程序中因没有依照
程序开展公众参与或其他违法行为而造成了信息损害或程序损害，受到影响的利
害关系人可以依法提起诉讼。归纳起来，美国环境影响评价制度的公众参与具有

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