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第二章 环境影响评价的发展

第三节 环境影响评价公众参与有效性的提高

一、环境影响评价公众参与的概述

（一）环境影响评价公众参与的特点
2018 年，生态环境部公布规章《环境影响评价公众参与办法》（以下简称《公
参办法》），新的《公参办法》进一步优化公众参与制度，增强其可操作性和有
效性，更有力保障公众参与的权利实现。具体而言，在信息公开方面进一步将信

息公开的方式细化为网络、报纸、张贴公告等三种方式；明确了公众意见的作用，
优化了公众意见调查方式，建立健全了公众意见采纳或不采纳反馈方式等。在权
利保障和监督方面也有较大的调整：一是要求单独编制公众参与说明，并将其纳

入环评审批的受理要件；二是同步受理同步公开，接受公众监督和举报，要求生
态环境主管部门认真对待公众意见；三是严惩违法和失信行为、退回环境影响报
告书、对主要负责人失信信息记入其环境信用记录等措施。通过这一系列修订，
遏制环评公参弄虚作假等行为，保障公众环境权益。概括而言，现今环评制度中
规定的公众参与制度，具有这些特点：一是公众参与作为制度设置在包括城市建

设等有关专项规划和特定建设项目的编制过程之中，但行政机关在前者中是组织
实施者，在后者中只是监督者。二是方式主要为论证会、听证会，但实践中使用
最多的是调查问卷的方式。三是目的为征求对《环境影响报告书》意见。

（二）环境影响评价公众参与权利价值
2015 年修订的《环境保护法》明确规定了公民有知情、参与监督权，开启
了以公民参与权利为基础的公众参与立法保护模式。在环境影响评价体系内落实
公众参与权利是环境决策民主化的具体表现，其作为保障人民群众环境保护权益
的有力手段、构建共同参与的环境治理体系的有效途径，公众参与权利价值将愈

发重要。针对环境影响评价制度，公众参与权利价值主要有以下几个方面：
1. 促进环境决策的合理化
公众积极地向有关部门或建设单位提供意见，不断进行资料的交流和沟通，

优化和改善环境决策，促使建设项目的决策合理化、科学化。环境影响评价的过
程实际上是一个由于决策者不断地调整决策的过程，通过对不同备选的方案中进
行对比和选择，从最合理的方案实施该环评项目。公众积极参与的这个过程，即

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