Page 68 - 化工安全生产与环保技术

第三章 生物质材料资源化利用

量 800 多亿吨，年产生量近 120 亿吨，且呈现逐年增长态势。如不进行妥善处理
和利用，将对资源造成极大浪费、对环境造成严重污染、对社会造成恶劣影响。
“固体废物是放错位置的资源”，资源的循环利用水平，是社会进步程度的重要

标志之一。党的十九大报告指出，要“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。
循环经济又称 4R 经济：Reduce（减量）、Reuse（再利用）、Recycle（再循环）、
Remanufacture（再制造）。显然，固废资源化利用是循环经济的典型内涵。固废
的减量化和资源化利用水平是一个地区生态文明建设水平的指标，也是推进治理

现代化和提高公民素质的一个具体而有力的抓手。可持续发展的社会要从一个吞
噬资源的消耗体，变为一个将消耗转化为资源的循环体，这个“变”是社会的核
心能力之一，是拥有未来的战略制高点。
中央深改委及时将“无废城市”试点建设列入 2018 年工作，经生态环境部

牵头编制，国办印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，并专门提出了“无
废雄安”建设的要求。2019 年 5 月，全国首批“11+5”个“无废城市”建设试
点工作全面启动。“无废城市”并不是没有固废产生，也不意味着固废能完全资
源化利用，而是一个先进的城市管理理念，是以创新、协调、绿色、开放、共享

的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废
物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废的环境影响降至最低的
城市发展模式。旨在最终实现固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全
的目标，实现资源、环境、经济和社会共赢，需要长期探索和实践。

（二）发达国家和地区建设“零废弃”社会的做法和启示
目前，国际社会没有“无废社会”的公认概念，但已有类似提法。例如，欧
盟委员会 2014 年提出了“迈向循环经济：欧洲零废物计划”，新加坡提出了“零
废物”的国家愿景。大部分实施“零废物”战略的发达国家和地区，主要是为解

决自然资源瓶颈、废物处置对稀缺土地资源的占用以及环境污染等问题，以“零
废物”作为目标愿景和努力方向，推动在经济体系中贯彻循环经济理念，并相应
延伸至社会生活的其他领域。
在欧盟，生产环节以落实生产者责任为核心，设计和生产易于回收再利用的

产品；消费环节以落实生产者责任延伸制和帮助消费者选择可持续的产品和服务
为核心；为废物管理设定明确目标和手段，设定废物回收率、限制垃圾填埋的长
远目标；振兴再生资源市场，变废物为资源。不少国家废物资源化利用率很高，

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