Page 64 - 化工安全生产与环保技术

第二章 环境影响评价的发展

利，以及依法提起行政复议和行政诉讼的权利，但这一规定在实践中缺乏实际可
操作性。
首先，举报相关违法行为对于公众参与监督的成本过高，举报机构和相关指

引没有明确的规定，作为普通的群众举报违法行为举步维艰，显然难以有效保障
公众参与的监督权。
其次，根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》（以下
简称《若干规定》）第 3 条：“公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的

告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导
致许可程序对上述主体事实上终止的除外。”按上述概念界定，行政许可中告知
是“通知行为”即程序行政行为，提起行政诉讼是不予受理。从《若干规定》第
3 条看，对于行政许可程序行政行为也是秉持不可诉是原则、可诉是例外的态度，

只有“具有事实上的最终性，并影响公民、法人或者其他组织的合法权益”的程
序行政行为才具有可诉性。
最后，虽然《环境影响评价法》已经明确规定有关建设单位、相关负责人等
的法律责任，但是并未明确规定监督实施的具体方式，这样就不利于及时地发现

其中的违法行为。

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