Page 230 - 环境保护与矿产资源开发利用

第七章 生态环境规划

的重视程度，正确看待经济发展与国土资源利用之间的关系，才能促进经济社会
可持续健康发展。

三、国土空间规划体系下生态环境保护存在的问题

（一）水生态环境保护，缺乏流域的统一谋划
在我国境内，有很多河流流经多个省市。对于水生态环境保护，各省、市及
自治区往往只根据自己辖区内的情况，制定生态环境保护规划。这种“自扫门前

雪”的做法，对生态环境保护工作的开展显然弊大于利。
（二）生态环境保护规划仍需进一步完善
生态环境保护规划是落实国家发展规划的战略部署，是细化国土空间规划中
生态环境管控要求的重要手段。目前，我国已初步形成多维生态环境保护规划体

系，而且对将生态环境保护规划的相关要求纳入国土空间规划的必要性也已达成
共识，但生态环境保护规划体系内部结构复杂、空间管控能力较弱，与其他空间
规划之间存在内容矛盾、职能交叉重复的现象，使得生态环境保护规划与国土空
间管控仍存在“软、散、短、窄”等问题，仍需进一步完善。另外，随着生态环

境的改变，生态环境保护规划也应及时作出相应调整。
（三）生态环境保护及修复项目资金来源单一且不足
生态环境保护及修复是一项关乎百姓生活幸福、关系生态文明建设的战略性、
基础性工作。由于生态环境保护及修复工作属于公益性质，因此主要是依靠政府

投资和建设，社会及企业参与度低。同时，由于生态环境保护及修复投入成本高、
持续时间长，政府投入资金也显得整体不足。
（四）生态环境保护质量监测技术相对滞后
生态环境保护修复具有工程对象复杂、周期长、效果显化慢且不直接等特点，

因此对生态环境保护质量监测技术要求较高。目前，生态环境保护质量监测技术
还相对滞后，简单地监测评价技术方法受人为主观因素的影响较大，忽视了生态
环境修复的系统性和整体性，并且所涉及的调查统计数据受地域、尺度、时间的
限制，数据的可获取性和时效性也无法保证，难以体现生态环境质量在时间和空

间上的动态变化，一定程度上影响了生态环境保护规划的制定和决策。

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