Page 294 - 环境监测与污染实用技术

» 第十章 生态环境保护

凸显出环保组织的作用，政府部门需要为环保社会组织提供政策保障，保障环保工作
的有序开展。加大环保组织的监督力度，注重环保人员的培训，强化引导，发挥带动，
并鼓励志愿者的参与，逐步加大环保力度。
（四）生态环境保护政府监管

生态环境保护源头是将政府作为主导，强化政府责任，发挥政府职能作用，比如：
监督职能、管理职能，引导企业自觉参与到环境治理中，并注重源头的管控。健全制

度与体制，发挥监督及管理作用，很难适应环境保护形势，也无法顺应时代变化。通
过坚持国家整体化进程，将制度与政策作为依据，理性进行考量与监管，基于环境监
管体制基础上，健全体系与机制，促使两者协同发展，注重环保与经济，促进社会经
济发展，带动经济发展，以此建设新趋势，实现环保能力与治理能力的提升。政府部

门积极开展制度改革，注重职能的转变，强化自身职责，遵循法律机制办事。积极开
展环保战略机制创新，注重监管，加大力度，提升效力，发挥市场作用。不仅如此，

还要注重新技术的应用，积极改良环境治理方式。首先，完善生态环境政府监督机制，
健全系统。就中央约束力不足的情况，针对相关部门逃避责任、无视保护功能职责的
问题，中央应当出台完善的生态环境保护法律体系。完善规章制度，健全机制，保障
法律连贯，确保制度统一。适当放权。提升监督及管理，就重污染企业，加大监管，

转移方向，优化结构，恢复指标，达到国家标准，以此满足环保要求。就很难改变的，
比如矿产企业，可通过设置制度，解决污染，从源头治理，以此获得长远环保效益。

最后，加大相关部门执法建设力度，注重结构能力建设，确保财力、物力、人力的充
足投入，注重专业人才培养，合理建设人力资源，完善配套制度，注重监督权力释放，
切实发挥监督权力作用。

（五）生态环境保护法治保障
生态环境保护源头治理，最小化污染。污染源头治理手段较多，常见的包括行政、
经济、法律手段，但目前主要应用的是法律手段。生态环境保护法治保障可从以下几

点入手，包括：控制环境污染，健全目标，设定制度与机制，注重污染控制的同时。
通过开发有影响的项目，促使各个部门依法执行，贯彻法律制度。环境保护法律体系
的建设，主要是为满足生态文明建设需求。作为法律体系内的关键环节，环境司法具
有监管行为与司法行为，法律效应权威且独立。通过实施许可证制度，可加速排污许

可证的适用范围，改进体系与制度。打造诚信社会，健全征收环保税制度，企业根据
自报排污量缴纳环保税（少报漏报超标重罚及负刑法责任），督促企业进行技术改造，

做到减污减税，使企业既承担环境保护责任又减少了税赋。健全排放浓度控制，配备
制度与法律，注重污染控制，落实政策。

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