Page 158 - 水利水电工程管理与测量技术控制

第五章 水利工程质量安全管理

（三）先进工程质量监督管理经验与启示
在政府是否直接参与微观层次工程质量监督上，根据各国政体和国情的不同，
发达国家采取的工程质量监督管理模式不尽相同，但是在质量监管的法律法规体

系建设，对工程项目的全过程监督，质量保证体系建设方面存在着为中国可借鉴
之处。
1. 法律法规体系
建立健全工程质量管理法规体系是政府实施工程质量监督管理的主要工作和

主要依据，是建筑市场机制有序运行的基本保证。大部分建设工程质量水平较好
的国家一直重视建设行业的法制规范建设，对政府建设主管部门的行政行为、各
主体的建设行为和对建筑产品生产的组织、管理、技术、经济、质量和安全都做
出了详细、全面且具有可操作性的规定，从建设项目工程质量形成的全过程出发，

探求质量监督管理的规律，基本上都已经形成了成熟完善的质量监管和保障执行
的法律法规体系，为高效的质量监管提供了有力依据。
发达国家的建设法律法规体系大体上分为法律、条例和实施细则、技术规范
和标准三个层次。法律在法律法规体系中位于最顶层，主要是对政府、建设方、

质监公司等行为主体的职能划分、责任明确和权利义务的框架规定，以及对建设
工程实施过程中的程序和管理行为的规定，是宏观上的规定。其次是条例和实施
细则，是对法律规定的明确和细化，是对具体行为的详细要求。最后是各种技术
规范和标准，是对工程技术、管理行为的程序和行为成果的详细要求。一般分为

强制性、非强制性和可选择采用三类。既有宏观规定，又有具体行为指导，既有
对实体质量的标准要求，也有对质量行为和程序的条例规范，还有执行监督管理
行为实施的法律保障，构成了全面完整的法律法规体系，将工程建设各个环节、
项目建设参与各方的建设行为都纳入管理规定的范围。

发达国家的建设法律法规体系呈现国际化趋势，在法律法规的制定过程中积
极同国际接轨，或者遵循国际惯例，促进中国企业的发展，同时也为中国企业参
与国际竞争提供服务。
2. 普遍实行的工程担保或保险制度

完备的工程担保和保险制度是保障建设工程质量的经济手段。工程建设项
目建设期一般以年为单位，时间跨度大，投资数额高，影响因素多，从项目策划
到保修期结束存在着各种不确定因素和风险。对建设工程项目的投资方而言，有

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