Page 217 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

的地主、士绅等传统势力，摧毁了传统乡村社会秩序，传统乡村社会原有的“自治”也随

之消亡。与此同时，党和政府废除了封建传统以“礼”维系的乡村社会秩序，建立了生产
队、生产大队以及公社“三级”管理制度的人民公社，通过队、社乡村集体组织的权力实
施对乡村社会的管理。由此，“政社合一”的治理模式开始形成。在该模式下，党的各级

组织掌控着乡村一切决策权，乡村的大队支书、公社书记掌握着乡村核心权力，这种“政
社合一”“党政合一”的权力固化结构，致使“公社权力以前所未有的规模和深度直接深
入乡村社会的各个角落”。这样一来，我国正常的法治建设进程遭到了破坏，法治建设停

滞甚至倒退，加之全国各地大搞“浮夸风”，致使乡村社会各种矛盾凸显，生产力发展严
重受阻，乡村社会的发展举步维艰，乡村社会的治理也随之陷入困境。
2. 改革开放初期的“乡政村治”模式

我国的改革开放在 1978 年拉开了序幕，全国的工作重心开始逐渐向经济建设方面转
移。在祖国的大江南北，开始了家庭联产承包责任制，乡村集体经济逐渐取代原有的计划

经济体制，广大农民巨大的潜能得以释放，广大农村日益焕发出从未有过的生机与活力。
在 1982 年，国家颁布了新的《宪法》，明确规定了村民委员会实行自治，确立了村委
会的合法地位。紧接着，在 1983 年撤销了人民公社制，农村基层行政单位“乡”被重新

确立。这样一来，“乡政村治”的社会治理模式便在广大乡村开始实行起来。该治理模式，
虽然在一定程度上弱化了原有乡村集体组织的权限，但国家的基础权力仍然是通过农业税

费、农民出义务工、地方工商税收和“三提五统”（三提五统即“三项提留”“五项统筹”
的统称，三提五统是乡村两级自收自用的费用，国家并没有明确统一的标准。三项提留指
村级组织的管理费、公积金和公益金三项；五项统筹则是指乡镇政府用于乡村道路、农村

教育、计划生育、民兵训练和优抚等公共事业的五类费用。）以及实行计划生育工作等途
径在乡村社会得以延伸。
3. 社会主义市场经济时期的“多元治理”模式

计划不是社会主义国家的独有，市场也不是资本主义国家的专利。20 世纪 90 年代，
我国开启了以市场作为配置资源的主要机制，逐步实现了从计划经济到市场经济的转变。
市场经济讲求公平、公正，离不开法治。根据我国国情，为适应中国特色社会主义市场经

济发展的要求，为缩小与发达国家的差距，我国又重新踏上了法治化建设的征程，依法治
国逐渐成为中国特色社会主义现代化建设的有机组成部分，并日益深入人心。然而，在广

大乡村社会实施法治，将意味着原有的权威会被法律替代，过去在乡村社会治理中自治、
德治理念将会被虚化，取而代之则是“德治”与“法治”两者的有机结合。2001 年广大
乡村开始了税费改革，乡村治理理念也随之发生了改变，全国基层各乡镇政府的职能随之

开始了转变，原来的“行政化”管理变成了“自治化”的服务，全力为广大农民提供最好、
最优质的公共服务，以便打造服务型政府。党和政府高瞻远瞩、与时俱进，对广大乡村社

会的治理模式进行了适宜的调整，对党和政府指导下的“单中心”治理模式进行了改变，
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