Page 218 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第八章 新时代乡村振兴背景下乡村社会治理的现代化

实行由党、政府、乡村社会以及民间组织等多元主体通力合作的治理模式，即“多元治理”

模式。这种多元治理模式能有效配置资源，激活乡村社会的内部活力，降低政府直接治理
乡村社会的成本及管控可能失败的风险，优化乡村社会生产关系，提高乡村社会生产力的
发展水平。2005 年，在《十一五规划纲要建议》中明确指出，要按照生产发展、生活宽裕、

乡风文明、村容整洁和管理民主的总要求建设好社会主义的新农村。这样，全力解决好“三
农”（农业、农村、农民）问题，建设好社会主义和谐新农村，调整和处理好城镇与乡村
之间的关系，便成了时代赋予我们的伟大使命。

二、我国乡村社会治理面临的基本问题分析

（一）中央政府、基层行政主体之间的权力博弈矛盾

当前我国“强国家——强社会”是国家治理正在走的发展道路，引申到乡村治理方面
应该为“强政府——强村民”或者“强政府——强社区”。但由于近年来我国实施以国家

为主导的乡村自治制度，乡镇一级的部分行政权力被下放到村一级，这导致村党支部书记、
村委会主任的权力过大，而乡村公民的政治参与、行政管理权利得不到充分保证。如部分
地区仅仅依靠着良好的乡风乡俗进行治理，在村委会成员选举、公共基础设施建设、路桥

建设等方面，极少咨询普通村民的意见，黑恶势力在乡村行政事务、产业经济发展中的干
预问题逐渐显现。
（二）乡村产业经济建设滞后、村民参与认同感不强

相比于城市第一、第二、第三产业而言，乡村地区第一、第二产业所占的比重较大，
以服务为主的第三产业非常少，过于偏重于繁重劳动的产业结构，使得大量乡村年轻群体
流向城市，而留在乡村的普通民众本身的失业问题也日益凸显。农业、重工业及小商品制

造业，在多数乡村占据了 80% 以上的比例，从事这些工作的工时过长、薪酬较低，虽然
能够一定时间内，吸引大量农村居民参与就业，但也容易造成现有的工作人员迅速流失，

而乡村地区又没有更多优质的行政岗位、服务产业，因此乡村产业经济建设滞后，导致乡
村居民就业呈现出两难局面。另一方面，随着乡村行政区划、社区规模等的调整，以及宅
基地换房、移民安居房工程的开展，原有的村庄聚落、村民关联关系被打破，乡村宗族、

村落内居民的集体意识逐渐丧失，乡村村民在失去原有村落居住地的情况下，难以及时融
入新的社区生产生活之中，也就无法产生乡村行政参与的认同感。

壮大乡村产业，加快农业现代化进程，建设现代乡村物质文明。马克思指出，物质生
活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人
们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。因此，我们一是要提高农业现代化

水平，改善农业产业结构。通过农业合作化、专业化、规模化等多种形式发展现代农业，
提升农业生产力水平，提高土地使用效率，降低农产品成本，调整农业产业结构，延长农
业产业链，完善乡村二三产业，丰富乡村产业发展新业态。二是要提高乡村居民收入水平，

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