Page 222 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第八章 新时代乡村振兴背景下乡村社会治理的现代化

作用。

第四，循序渐进是乡村社会治理的科学方法。诸如党在改革开放以来的乡村社会治理
中，从开始实行“家庭联产承包责任制”，到整体推进“社会主义新农村建设”；从开始
建立新型农村合作医疗制度，到普遍推广新型农村社会养老保险制度；从开始开展乡村平

安建设活动，到全面推进法治乡村建设；从开始提出“统筹城乡一体化发展”，到新时代
全面实施“乡村振兴战略”等等，无不充分地展现了党在每个发展阶段都制定有明确的计
划，且其计划目标亦具有很强的可操作性，从而切实保证了乡村社会治理的持续推进。

我们在调研中发现，当前部分地区美丽乡村示范村创建工作也仍然存在着一些困难与
问题。主要表现为：一是资金缺口严重，投资渠道单一。目前创建村资金主要为上级专项
资金、村级集体收入，仅以此为建设经费，绝大多数村无力承担费用，甚至有可能大量增

加村级债务压力。二是时间紧任务重。从规划到项目建设，只有一年时间，容易出现顾此
失彼。三是上热下冷，群众热情不高。美丽乡村建设由于投入大、任务重、突击性强，因此，

镇、村在工作中还有畏难心理，没有排上重要位置。由于前几年在农村中穿衣戴帽后的回
潮，加上这一工作涉及部分群众利益，使它在群众中被认作形象工程，导致群众参与度、
主动性有待提高。我们选取以下几个全国实践优秀案例作为新时代乡村社会治理典型示范。

二、新时代乡村社会治理典型示范

（一）“秭归样本”的实践经验——发扬以人民为中心的村民自治

湖北省秭归县地处山区，村民居住分散，村委会的服务半径过大，无法及时提供有
效服务、协调群众利益。为破解这些难题，2012 年，秭归县开始积极探索符合自身实际
情况的“幸福村落”建设。“幸福村落”以村落这一生活共同体为基本治理单元，以“村

落理事会”为组织载体，以“两长八员”为骨干队伍，以村落群众为主体，形成了“双线
并行、三级架构”的村级治理模式，进一步丰富了构建乡村社会治理共同体的实践探索。

2023 年 2 月 6 日—2 月 12 日，武汉大学吴传清团队赴湖北省宜昌市秭归县开展为期 7 天
的乡村产业振兴典型案例调研。2 月 13 日，由武汉大学区域经济研究中心主办的珞珈区
域经济学术沙龙 2023 年第 2 期成功召开，调研组成员分别就秭归脐橙产业在产业推进思

路、乡村全产业链建设、科技兴农、品牌建设、农村电子商务等方面的示范价值。湖北省
宜昌市秭归县脐橙产业振兴发展实践案例，是一个相当成功的典型案例，具有诸多的“样

本价值”，值得深入挖掘总结、宣传推广。秭归县是典型的山区县、三峡库区移民县，受
自然地理环境的制约，农业生产条件不优，甚至相当恶劣。秭归县充分利用独特的峡江气
候环境、国家三峡移民政策、华中农业大学和湖北省农学科学院的科技力量，加上地方政

府的积极引导培育和精细化服务、山区农民的勤劳拼搏、市场主体的积极参与，经过多年
发展，脐橙产业已发展成为秭归县“一业兴百业旺”的“富民产业”。 习近平总书记指出：
实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求

213