Page 38 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第二章 新时代的乡村文化振兴与乡村社会治理

二、中国共产党百年乡村治理的历史回顾

（一）1921 年到 1949 年：动员农民参与革命斗争

党成立早期的任务就是动员农民群体加入农会与妇联会，打地主、分田地，建设基层
党支部等。1921年到1949年中国共产党乡村社会治理始终与“土地”密切相关。党成立不久，

一些共产党员就开始深入农村地区开展农民运动，最为典型的就是浙江衙前村的农民运动。
1927 年 9 月 27 日浙江衙前村召开村民大会，成立了中国历史上第一个党领导下的农民组
织即衙前村农民协会。随后农民协会如星星之火，在中华大地上建立起来，成为党管理农

村事务的最佳组织。从 1921 年到 1927 年党支部与农民协会发展迅速。但随着北伐战争的
胜利，以蒋介石为核心的国民党倒向了国内外反动势力，中国乡村建设迎来了短暂的黑暗

阶段。随后，乡村社会治理在抗日战争、解放战争中曲折发展。早期中国共产党乡村社会
治理的工作主要表现为：
首先，部分共产党人回到家乡建设党支部，动员农民群众，宣传马克思主义思想，转

变社会风气。如 1926 年崔筱斋、胡济、曹广化等人回到了合肥地区，在北乡成立了合肥
地区最早的北乡支部。北乡支部成立之后就展开了农民运动，广泛动员人民群众，推动当

地乡村的思想解放。其次，井冈山革命根据地建立之后，党的工作重心由城市转向农村。
毛泽东通过理论与实践论证了农村包围城市的合理性。井冈山革命根据地的成立表明了共
产党以农村为工作重心的工作方法是符合中国现实需求的。

最后，相关土地法的颁布，为早期农村改革提供了指导思想与法律依据。新民主主义
时期土地法主要分为三个部分。第一个是土地革命时颁布的，以《井冈山土地法》和《兴
国土地法》为代表，内容主要是土地归农民所有；第二个是抗日战争时期颁布的，如《关

于抗日根据地土地政策的决定》，主要是服务于抗日战争；第三个是解放战争时期，以《中
国土地法大纲》为主，在解放区推行土地改革运动，并延续至新中国成立后。总之，早期
中国共产党乡村社会治理是以动员人民群众参与农民运动为主，通过党政策的调整，颁布

若干土地法，维护农民的根本权益，以达到对农村地区的治理的目的。在早期的治理过程中，
同样还涉及教育、经济等各个方面，这些都是中国共产党对乡村工作的第一次伟大的尝试。

（二）1949 年到 1978 年：农村社会主义探索阶段
从 1949 年到 1978 年是党一元化领导下的乡村社会治理的实践与探索。其中有改良也
有曲折，主要分为三个阶段：第一阶段是土地改革阶段，新中国成立初期，百废待兴，通

过三年土改恢复农村经济，稳定社会秩序；第二阶段是农业合作化阶段，完成了对农业的
社会主义改造，是农村迈向社会主义道路，建立起了具有社会主义性质的农业生产模式；

第三阶段是人民公社化运动，“一大二公”式的人民公社，但由于“大跃进”的缘故脱离
了实际情况，后到 1978 年人民公社制度的偏差才得以纠正。三个阶段都表明了中国共产
党为维护农民的利益，建设社会主义国家，而进行的社会主义探索，虽然在后来的建设中

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