Page 39 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

产生偏差，违背了经济与社会发展的客观规律，但总体上是符合社会主义探索阶段的要求

的。1949 到 1978 年中国共产党乡村治理的主要表现有三点：
首先，全能型党组织成为这个时期农村工作的绝对核心。有学者总结出这个时间段党
主要工作模式是一元化治理模式下的全能型村级党组织，村级党组织通过压力型与运动式
1
结合的方式，将农村的事务都包揽于自身 。从农业合作化运动时期所建设的高级社与社
会主义探索时期的人民公社都是将农村事务包揽于党自身，实行的是党领导下的村治模式。
其次，农村的经营生产模式主要是集体制，即集体化的经营模式。土地改革阶段主要

是通过打地主，将地主的五大财产分给无地少地的农民，这是一种土地农民所有的形式。
但随着农业社会主义改造的开始，农民土地则改为集体所有，即农业合作社或人民公社所
有。最后，在探索阶段由于理论的不成熟等原因，乡村社会治理出现偏差，脱离社会实际。

例如在农业社会主义改造阶段，在高级社的建设中，由于发展速度过快，干部缺乏经验，
造成了高级社发展受阻。

总之，这个时间段的乡村社会治理主要依靠党自身领导，在社会主义探索中，转变乡
村社会治理的机制，但在经济水平不足与人民群众还没有达到该有的意识水平下实施高度
公有化的社会主义性质的人民公社制度，造成了懒惰之风盛行，农村生产力低下。

（三）1978 年到 2012 年：多元治理下的乡政村治
中共十一届三中全会，指出了农业在二十多年内发展缓慢的原因，“政社合一”的人

民公社制度，平均主义与集体化经济大大地降低了农民的积极性。农业改革已到了箭在弦
上不得不发的局面，在 1978 年之前已有部分地区开始了改革试验，到 1978 年安徽地区由
于旱灾率先开始改革，家庭联产承包责任制在历史的洪流中产生。最为典型的就是安徽凤

阳县小岗村的“包干到户”。家庭联产承包责任制改变了土地经营制度，使农民获得了土
地的承包权，提高了农民的积极性。人民公社最主要的两个功能之一即集体经济制在变革
中消散，而政治职能则在基层群众性自治组织的诞生中瓦解。村民委员会由村民选举产生，

自我管理、自我教育、自我服务，不属于国家权力机构，这也标志着村民自治的诞生，多
元协同治理成为这个时期治理农村的主要方式。改革开放至中共十八大以前，乡村社会治
理主要是以多元协同治理为特征，主要表现如下：

首先，村民自治成为乡村社会治理的主要方式。随着基层群众性自治组织的诞生、成
长，村民在乡村社会中越来越有发言权，通过村民大会、“四议两公开”制度，村民能够

积极参与乡村事务。其次，新乡贤、新宗族等社会群体重新崛起，在乡村社会治理中占据
重要地位。市场经济的深入，提高了中国社会整体的经济体量，人民群众发财致富的手段
呈现出多元化。传统的乡贤、宗族势力在历史的机遇下重新崛起，并回归到乡村，参与乡

村的发展与建设。最后，乡村社会朝着新农村建设的方向迈进。胡锦涛强调指出，要扩大

1 李冬慧 . 中国共产党乡村治理的百年实践：功能嬗变与治理趋向 [J]. 探索，2020（3）：
107-117.
30