Page 40 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第二章 新时代的乡村文化振兴与乡村社会治理

农村基层民主建设，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，以确保广大人民

群众依法行使当家作主的权利。随着 2006 年农业税的全面取消，以工促农，城市支持农村，
农村建设进入了历史的新时期。伴随着 2006 年中央一号文件着重提出社会各种资源向农
村倾斜，农村建设迈入快车道。总之，新时期中国共产党乡村社会治理工作不再是党一元

化治理，多元主体成长迅速，成为乡村社会繁荣的助推器。多元协商式的乡村社会治理在
当今已成为典型的村治模式，如江苏在乡村社会协同治理实践方面，总结出了四个主体：
一是体制内的基层组织即乡镇政府、村委会、村党支部、村民大会等，二是乡村企业与农

村经济合作组织，三是非政府组织即红白理事会、新型家族组织等，四是村庄有能力者与
村民等。多元主体交织一体，各主体之间优势互补，推动农村事业的整体性增长。
（四）2012 年至今：一核多元型乡村社会治理

中共十八大提出要加强基层党建工作，加强基层服务型党组织建设。服务型党组织建
设成为新时代农村建设的关键。中共十八届三中全会提出要充分发挥基层党组织在农村社

会中的战斗堡垒作用，一核多元型农村治理模式成为中共十八以来乡村治理党的主要模式。
在 2019 年开始实施的《中国共产党农村基层组织工作条例》明确指明乡村治理的新方案，
即在党的领导下，实行以自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，乡村社会治理工作在

真正意义上进入了“一核多元”时代。“三治”的结合，也给多元主体参与乡村治理工作
提供了方便，在服务型党组织的建设下，发挥其他主体的积极性，共同参与乡村社会现代

化建设。一核多元型乡村社会治理模式在新时代主要表现有：首先，中国共产党在乡村社
会居于领导核心地位。中国共产党在乡村社会拥有领导与决策权，主导着乡村发展的未来
方向。基层党组织通过执行相关的乡村政策与法律，指导乡村社会按正确的方向发展。其

次，多元治理参与乡村社会建设，转变了农村经济发展的方式，为农村经济注入了活力。
随着参与村治的主体变多，新乡贤与新家族力量由于拥有较多的资金与技术知识等，在乡
村社会经济转型过程中扮演了重要角色。有学者总结出新乡贤的时代作用：为乡村振兴发

展提供资源，为乡村振兴提供人才活力，为乡村振兴注入新动力等。
最后，乡村治理发展与脱贫攻坚、乡村振兴等乡村振兴战略密不可分。乡村社会治理
的各方面建设与国家大政方针始终同步。随着 2015 年脱贫攻坚战的打响，中国偏远乡村

地区的贫苦农民在“两不愁，三保障”下，真正获得了生活与生产的必需技能与基础设施。
农村中的用水资源、厕所条件、医疗设施等发生了根本性的改观。总之，新时代乡村社会

的改革是按现代化的步骤发展的。随着科技水平的提升，网络服务平台缩短了村民与决策
者、领导者的距离，村民得以直抒己见为乡村建设添砖增瓦。一核多元型的乡村治理模式
在乡村实践的过程中越发成熟，例如深圳市南山区、广元市芸香社区等，在一核多元模式

的道路上越来越多的乡村地区转变治理模式，迎接新挑战。

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