Page 46 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第二章 新时代的乡村文化振兴与乡村社会治理

第三节 新时代乡村社会治理的现状

一、新时代乡村社会治理的现状

（一）乡村社会治理的历史变迁

乡村治理是国家治理在乡村社会的延伸和体现，乡村治理现代化和国家治理现代化目
标实现密切相关。新中国成立后，国家开始了对乡村社会大规模的改造。乡村治理发展的
主要经过 3 个时期。第一个时期是 1953-1978 年前，这一时期农业集体化改造和人民公社

化运动彻底打破了乡村社会固有的结构和乡村社会的传统，在此基础上重新构建了一种崭
新的社会管理和治理模式，这就是“人民公社”制度。这被称为新中国成立后在乡村治理

领域的一次伟大实验，主要成就在于乡村社会实现了的安全稳定和健康有序。第二个时期
是 1978—2005 年，这一时期主要实行家庭联产承包责任制，这一制度的推行一方面极促
使粮食产量连年增长，推动了乡村社会的发展。另一方面大批农民涌入城市，导致对土地

的依赖开始减弱，进一步拉大城乡差距，这些问题短时间内难以解决，成为日后乡村治理
的难题。第三时期是 2005 年至今。这一时期以政府大力支持强农惠农富农，一方面大大
改善了乡村面貌，另一方面现代化的治理体系开始建立，但治理结构不健全。随着乡村振

兴战略的提出，国家创新了乡村治理体系，开始走乡村善治之路。
（二）乡村社会治理中存在的问题
随着中国特色社会主义新时代的到来，我国非常重视农村方面的问题，特别是伴随着

乡村振兴战略的实施，从宏观上看，乡村治理能力和水平取得的较大进步，乡村治理得到
了较好的发展。但同时，由于受传统观念，风俗习惯等因素的影响，在乡村社会治理方面

也面临一些困难和挑战，比如在组织体系、制度体系、村民主体角色认知等方面存在一些
不足导致乡村治理效果还不理想。乡村基层党组织战斗力有待提升。在乡村治理体系中，
党的基层组织处于中心地位，发挥着领导核心作用，是实现新时期乡村治理现代化的关键。

目前，我国农村个别基层组织存在软弱涣散问题，不善于以“柔性”方式治理。这不仅削
弱了基层党组织的领导能力，也不利于国家乡村振兴战略的实施。乡村治理理念有待提升。

当前，我国乡村治理方式对传统农村基层模式、方式进行了转变，但治理方式不够多样，
方法不够完善。个别地方政府盲目通过招商引资、卖地和兴建新城或各类园区，来达到提
高政绩，增加财政收入的目的。这样做很大程度上忽略了村民本身除经济发展外的，比如

环境治理、权利保障等其他诉求。同时受乡村社会总体发展水平和村民受教育程度等因素
制约，村民本身对乡村治理参与的“无意识”也导致了乡村治理整体理念较低。乡村治理
法制化水平有待提升。我国目前乡村法制和权力监督机制还不健全，乡村治理法制化主要

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