Page 48 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第二章 新时代的乡村文化振兴与乡村社会治理

形式，赋予乡镇部分县级行政审批和管理服务权限。下放部分行政执法权，将县级综合行

政执法权和市场监管执法权下放乡镇，承接县级综合行政执法局延伸的集镇管理、规划管
理、土地资源管理、安全生产管理以及环境保护等方面的行政处罚权，承担工商行政管理
和食品药品监管职能及其行政执法权。下放部分人事管理权限，由乡镇对县直部门派驻乡

镇机构干部进行日常管理和考核，县直部门派驻乡镇机构负责人的任免要征求乡镇意见。
三要创新工作机制。建立健全平安综治、市场监管、综合执法和便民服务等工作平台，推
进基层平安建设，拓展服务功能，提高办事服务效率。同时，配套建立平台协调、行政运

转、信息共享、执法配合和网格管理等配套机制。
2. 精准发力，着力加强农村基层党组织建设
推动基层党组织全面过硬、基层政权全面稳固，是推进乡村治理现代化的根本路径。

一要加强党组织对各类基层组织的领导地位，理顺党组织与村委会、村监会、经济合作社
以及团、妇、兵等的关系，强化政治引领作用，加强对基层各类组织的统一领导，做好教

育引导群众工作，提升服务效能。二要加强以村党支部书记和村主要干部为重点的基层带
头人队伍建设，着力提高村“两委”班子成员交叉兼职比例，加强村（居）民代表、村（居）
民小组长、社区工作者队伍建设，注重村级组织后备人才培养，推动回村创业优秀大学生

进入村“两委”班子，同时定期开展基层干部教育培训。三要加强对村干部的日常管理和
监督考核，建立奖优罚劣的工作导向，选派优秀干部担任软弱落后村第一书记，滚动开展

整顿转化，全面提升村组织创造力、凝聚力和战斗力。四要加强农民合作社、专业协会、
农业企业、农业社会化服务组织和电子商务机构等农村新型经营主体的党组织建设力度，
确保党建工作在城中村、城乡接合部和外来流动人口集聚地等领域的全覆盖，积极引导“两

新”组织更好地履行社会责任。严格党内组织生活，全面推行党组织每月固定活动日制度，
丰富“三会一课”内容，开展党员志愿服务、党员大会和上党课等活动。五要加大对基层
发展的扶持力度，全面落实村级组织运转经费、活动阵地、村干部报酬和服务群众专项经

费等“四项保障”，并逐步提高村主职干部报酬。
3. 狠抓落实，着力健全基层民主制度
基层民主制度作为村民参与乡村治理、充分发挥自治主体作用的一项根本性制度，是

农村群众推进乡村治理现代化的重要举措。一要保障群众参与。坚持以农村基层党组织为
主导，以农村群众为主体，加快发展完善村民自治制度，稳步提高村委会直选比例，拓宽

村民参加治理的范围和途径，丰富村民参加治理的内容和形式。例如，民情恳谈、听证、论
坛和评议等，让村民能够依法办理自己的事情，促进政府治理和村民治理良性互动。二要强
化制度执行。把落实农村民主制度与完善配套制度相结合，严格执行村级重大事项民主决策

制度，全面实施党务村务财务公开，不断健全相关配套制度，促使其规范运行，保障群众的
参与权、知情权和监督权。三要加强议事能力。农村干部群众参政议事能力的高低决定着基

层民主制度实施效果的好坏。因此，要把扩大基层民主与增强议事能力相结合，加大教育引
39