Page 47 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

依靠的是基层干部去推行相关制度，解决村里矛盾纠纷的做法偶有不妥当之处。除此之外，

乡村权力监督机制也有待完善。乡村文化认同感有待提升。近年来伴随着城镇化持续推进，
乡村青壮劳动力大规模地进入城市，导致乡村人口数量和结构不断变化，很多乡村只剩下
老人和儿童，导致乡村治理乏力，闲置资源浪费，传统的道德力量日渐式微，而经济指标

在乡土社会分层中占据着越来越重要的位置，这些都降低了村民的归属感和文化认同感。

二、新时代推进乡村治理现代化的路径

（一）乡村治理现代化的概述
改革开放以来，我国乡村逐渐形成了以“乡政村治”为主要标志的治理模式。国内学
者认为，“所谓乡政村治，包含‘乡政’和‘村治’两个层面，乡政’即国家在乡镇设置

最低一级政府，代表国家对乡村进行管理；‘村治’即村民自治，在农村成立自治组织，
实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”。但随着城镇化的发展，农村社会日益

开放、流动、多元和复杂，导致传统的乡村治理模式凸显诸多弊端，难以适应现代化农村
的发展形势。这就要求乡村治理必须随着国家治理体系现代化的发展提升现代化建设水平。
目前，国内学者对于乡村治理现代化虽然还未有明确定义，但总体的共识已基本达成。

乡村治理现代化应包含三大内容：一是疏通体制，主要是通过行政创新破除行政治理与社
会自治在体制上的矛盾与冲突，实现政府治理与社会治理的无缝接轨；二是多元自治，乡
村属社会层面，社会发展有其自身规律，要实现农村社会的和谐发展，激发社会活力，需

要积极培育社会自治主体，实行多元治理的村治格局；三是协同发展，乡村治理现代化应
与城镇化进程、法治文明进程相适应，是同社会整体发展相协调、相适应的存在方式，应
在保留乡土人文传统优势的基础上体现现代文明特征。这些共识的形成为如何实现乡村治

理现代化指明了方向。
（二）新时代推进乡村治理现代化的路径

乡村治理作为国家治理体系的重要组成部分，是国家治理的重要基础，也是国家治理
现代化的薄弱环节。新时代背景下，要在国家治理体系和现代化建没的总体框架下，立足
农村基层治理特征，主动改革创新，积极适应乡村发展新趋势，在推进乡村治理现代化上

有新的作为。
1. 开拓创新，着力推进乡村体制机制改革

通过改革形成权责一致、运转高效，条块结合、以块为主，运作顺畅、方便群众的基
层治理体系，有效解决“乡政”职能与“村治”需求的矛盾。这是推进乡村治理现代化的
前提和保障。一要调整组织架构。按照责权利相统一、人财事相配套的原则，理顺乡镇与

县级部门关系，依法赋予乡镇必要的行政职权。按照“管用、有效、简单”的原则，扎实
推进乡镇机构改革，增强大治理、大服务、大协调功能，促使乡镇职能由“管理型”向“服
务型”转变。二要扩大镇级权力。下放部分行政审批权，采用委托下放和派驻延伸下放的

38