Page 11 - 乡村振兴与农村社会发展研究

乡村振兴与农村社会发展研究

品为加工原料以代替外地引进的产品，二是以本地加工产品代替原料产品输出，将加工、

流通、消费等环节内化于农村地域内部。
（2）配套政策的有力保障
日本政府除了出台《农工商合作促进法》（2008 年）、《城市农业振兴法》（2015 年）

等政策加强支持外，还推出了一系列财政补贴，如对新产品开发和市场拓展的支出补助从
1/2 增加到 2/3，对新的农产品加工、销售所需的设备购买建设支出给予 50% 的补助。在
资金上，日本公库设立专项资金支持“六次产业化”相关经营主体发展，包括农业经营基

础强化资金、农业改良资金、食品流通改善资金、农林渔业设施资金，同时根据行业设立
农业、林业和渔业产业成长基金。在法律上，2011 年《六次产业化、地产地销法》的颁
布标志着日本首次以立法的形式将发展“六次产业化”定位为其当前农业政策的重要战略

方向之一，在智力支持上，日本在普通高中便设立了农业教育课程，而一般性的综合大学
也大都设有农学部，推进了涉农人才培育，并设有全国性的农业科研试验网，加强创新性

技术研发和保护，重视研发开发和成果利用。
2. 韩国
韩国的国情与日本大致相似，同样是人多地少、农业资源禀赋较为稀缺的国家。20

世纪 50 年代，朝鲜战争期间，韩国的经济受到重创。20 世纪 60 年代，为了促进经济复
苏，韩国实行了两个经济开发五年计划，助推韩国农业走向正轨。但韩国的城乡差距还是

在 10 年间急剧拉大，农业生产难以维持农户生计，乡村人口大规模涌向城市，乡村人口
存在严重的季节性失业问题。于是，在 20 世纪 70 年代，政府发动了一场由上至下进行动
员的综合性乡村发展运动——“新村运动”。“新村运动”的组织有序性、规划科学性、

政策有力性，有效地推动了乡村产业发展。
（1）“新村运动”是自上而下的组织动员
“新村运动”由韩国民政部负责计划和执行，中央其他部门则被列入支持性机构，并

成立“中央新村运动咨询与协调委员会”，负责政策制定工作，以协调中央各部门。这种
模式被道、市、县各级政府以及最基层的行政镇层层复制，而每一个乡村社区（村庄）则
成立一个村发展委员会，负责本村“新村运动”的组织执行，并由政府任命一名公务人员

作为“新村运动”的领导人。此外，村民大会还会选出两人作为“新村领袖”，志愿服务
于“新村运动”，为运动的开展建言献策。

（2）“新村运动”对产业的促进作用
“新村运动”的第二阶段以发展生产和增收项目为主，除了完善农田水利、市场渠道
和设施等建设，还发展养殖业和畜牧业，推广农业新技术和高产优质品种，建立新村工厂

（村办企业）发展非农产业，新增有薪酬的就业机会等项目。
（3）六次产业政策在韩国的本土化

韩国的乡村产业发展主要是借鉴了日本“六次产业化”的发展思路。一方面，政府引
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