Page 18 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第一章 乡村振兴产业

第二，科技创新能力不足。高新技术是发展现代化农业的驱动力，科技创新更是乡村

产业发展源源不断的动力。2021 年 11 月，《“十三五”中国农业农村科技发展报告》发
布中国农业科技整体实力进入世界前列，农业科技进步率达到 60%。然而，早在 2003 年，
美国的农业科技贡献率就已经突破了 60%，日本更是高达 70% 以上。由此可见，中国的

农业科技贡献率还有提升空间。第三，乡村产业投资力度不足。乡村产业的发展离不开资
金的支持，国家财政的投入是发展乡村产业资金的主要来源。2010 ～ 2016 年，国家各级
财政支出中投入“三农”领域的财政资金占比为 15% 左右，包括农村基础设施建设、农

村教育、农民保险等“三农”领域的投入。由此，这一比例相比于国外农业农村的投入，
还是存在较大差距，而投入不足可能会影响乡村产业发展所需要的基础设施建设、科技研
发等。第四，乡村产业品牌体系不完善。乡村振兴靠产业，产业的振兴靠品牌。201 ８年，

农业农村部发布《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》，文件强调“品牌强农是推
进农业供给侧结构性改革的现实路径”。然而，全国有近 3 万个乡镇，仅有 399 个“一村

一品”示范村镇，532 个中国美丽休闲乡村。可见，中国特色农产品、休闲农业的品牌建
设还有待加强。
（二）国外乡村产业发展经验借鉴

从覆盖亚洲、欧洲和美洲的日本、韩国、荷兰、法国、美国、加拿大 6 个国家乡村产
业发展的经验来看，政府和市场的有效结合能够对乡村产业发展起到至关重要的作用，表

现为政府的宏观调控优化了乡村产业的发展环境，而市场经济的效率导向则激活了农业经
营主体的内生发展动力，两者共同促进了乡村产业的发展。6 个国家的乡村产业发展历程
和探索实践给中国乡村产业带来了不少启示，然而值得注意的是每个国家的乡村产业发展

都是基于一定的政治、经济、文化环境，因而在借鉴其经验时，不能直接照搬其发展举措，
而需要充分考虑国家之间的差异性。现阶段，中国乡村产业在乡村振兴战略的推动下得以
迅速发展，但仍处于巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期，脱贫地区和非贫困地区还存在一定

的发展差距，在全面推进乡村产业的发展过程中更要注意因地制宜、分类施策。为此，结
合前面 6 个国家的经验，从以下４个方面提出促进中国乡村产业发展的建议。
1. 完善法律政策，建立监管机制

健全的法制是乡村产业发展的根本保证。与其他国家相比，中国乡村基础环境存在人
多地少、耕地面积不足、人口老龄化等问题。因此，可在借鉴国外颁布的促进乡村产业发

展的政策时，综合考虑国家基础环境因素。尽管 2021 年《中华人民共和国乡村振兴促进法》
已颁布，但是该法律目的在于促进乡村振兴，更多是建议性的条款，具体的内容边界、标
准等并不是很明确，法律约束力并不是特别强。因而，还需进一步细化法律内容，各个地

方应该因地制宜，细化乡村振兴的任务目标，进一步增加、细化服务乡村产业发展的内容，
形成地方性的法律法规，以增强法律的适用性。由此，以法律的形式完善农村产业发展的

监督机制，确保各项政策的有效实施，为乡村产业发展保驾护航。
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