Page 145 - 环境监测与环境污染防治

环境监测与环境污染防治

生活垃圾清运量由 11818.88 万 t 增至 24206.2 万 t，近 10 年内，增加了 1 倍以上。2017 年，

中华人民共和国中央人民政府办公厅转发国家发展和改革委、住房城乡建设部的《生活垃
圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，主要目的是减少城市生活垃圾产生量，
推进生活垃圾减量化和资源化工作，缓解生活垃圾无害化处理终端设施压力。2020 年，

国家发展和改革委等部门发布的《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》
中提出大力提升垃圾焚烧处理能力的任务。生活垃圾焚烧处理技术具有占地较少、减量效
果明显、余热可以利用等特点，已成为城市生活垃圾处理的重要方式，是解决垃圾围城的

重要手段。以无害化处理为视角，我国的城市生活垃圾无害化处理率在 2003 ～ 2020 年由
50.80% 提升至 99.70%。
（二）固体废物污染防治中存在的问题

1. 固体废物底数不清
随着经济的发展和城市化速度的加快，固体废物的产量也不断增加。近年来我国不断

加强对固体废物生态环境的保护工作，但是仍然存在不足的地方，其中固体废物底数不清
是各地区较为突出的问题。部分固体废物产生和处理处置单位管理意识薄弱，对固体废物
认识不足，存在漏报、少报固体废物产生量的现象。处置难、收费贵等诸多阻碍加剧了废

物流失，非法处置固体废物案件增多。而相关部门对企业是否如实申报固体废物的产生量
存在监管困难。例如，针对企业危险废物的申报量与实际产生情况严重不符的情况，由于

固体废物或危险废物的产排污系数基础极为薄弱，排放源重点行业缺乏较为完整的、系统
的危险废物产排污系数，监管部门无法准确核算一个企业的危险废物实际产生类别与产量，
难以举证证明企业应该申报这些危险废物。

2. 固体废物污染现象依然严重
当前，我国的固体废物污染呈现多且杂的特点，而固体废物处理能力不足，导致固体
废物污染防治工作进展缓慢。每年超过 40% 的城市生活垃圾仅进行简易填埋，部分生活

垃圾甚至未经过处理便倒进江河湖海；而厨余垃圾发展刚起步，农村的生活垃圾管理则处
于未开发的状态。于工业固体废物利用方式主要以生产建筑材料再利用为主，而如今的综
合利用方式和比例难以适应固体废物飞速增长的产生状况。目前的危险废物处理能力有限，

危险废物的处理方式仍以焚烧为主，而非法倾倒、填埋危险废物的现象时有发生，对环境
造成的污染比较严重。还未建立有效的社会源危险废物管理体系，而缺乏完善的社会源危

险废物集中分类收集制度，导致危险废物的回收利用效果一般。
3. 缺乏完善的固体废物管理体系
固体废物缺乏完善的管理体系，是造成固体废物管理效果不理想的主要原因。一般情

况下，固体废物污染主要是指物质循环受到破坏，导致资源浪费和非循环。尽管如此，仍
要以保护资源、实现正常的资源循环作为固体废物管理目标。而现阶段的固体废物管理过

于重视固体废物处理过程中的污染防治问题，忽视了固体废物全过程管理。而在固体废物
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