Page 151 - 环境监测与环境污染防治
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环境监测与环境污染防治
取证设备严重缺乏，环境监察工作基本空白，更无法将环境执法监督延伸至乡镇农村，加
之人员学历程度偏低，且缺乏必要的岗位培训，常使环境执法监督工作流于形式，农民环
境权益无法得到充分保障。
2. 涉及农村环境的标准规范欠缺
环保标准是环境保护工作的基础，受社会经济发展程度、监督执法能力、农村环境污
染现状等多种因素影响，我国涉及农村的环境质量标准和污染物排放标准规范甚少，除《农
村生活污染控制技术规范》（HJ5742010）外，基本没有更加详细的标准规范，随着农村
地区社会经济的迅速发展，为使农村地区居民生活环境得到有效保障，制定涉及农村环境
相关标准规范的需求愈加强烈。
3. 农村环保意识较为薄弱，较难改变传统习俗
与城市相比，农村地区经济发展水平和居民受教育程度明显落后，民众对环境问题的
危害性认识不足，缺乏足够的重视，履行环境保护义务的积极性较低，处理生产生活垃圾
极为随意，或是就近倾倒，就地焚烧，或是丢弃到河涌中、马路边，既影响了周边生活环
境的美观，也带来了极大的环境污染威胁。由于农村居民几千年来已形成长期、固有的习
俗观念，一时间改变其传统的生产生活方式具有较大困难。
4. 农村生活垃圾监督管理政策法规不完善
我国农村的环境保护与城市相比，起步晚、基础弱，农村环境保护立法相对滞后，尚
未完全建立起适应农村环境保护工作实际需要的政策法规体系。目前涉及农村环境保护和
污染防治的法律法规甚少，且多是原则性、单项性的条款，实际运用的可操作性不强，如
《环境保护法》中未提及农村环境保护；《固体废物污染环境防治法》规定“农村生活垃
圾污染环境防治的具体办法由地方性法规规定”，但多数地方性法规并未与之衔接；对于
农村生活源、农业面源等污染防治，相关法律法规未明确责任主体等等。法律法规的不完
善，导致农村生活垃圾污染防治法律缺位，一方面使农村环境监督管理无法可依，另一方
面也使现有法规的实施常常流于形式，给各级环保部门的执法工作带来困难。为强化农村
生活垃圾环境监管工作，环境保护部于 2010 年先后颁布出台了《生活垃圾处理技术指南》
《农村生活污染防治技术政策》《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见》等
政策文件，这些政策文件里的内容多偏向于垃圾分类指导、收集处理模式等技术建议，有
关农村生活垃圾污染监督管理的内容有所欠缺，类似城市生活垃圾管理的《固体废物污染
环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等具有一定约束力的农村生活垃圾防治
法律法规还没有，国内也仅有个别省、市和地区出台了涉及农村生活垃圾污染防治和监督
管理的地方性法规或规章。农村环境保护法律法规的不健全，使农村环保工作不能依法有
效开展，也在一定程度上导致农村居民对环境保护缺乏足够的认识。
5. 农村环保的宣传教育和培训落后
目前，环保宣传教育还没有真正深入到广大农村地区，一些干部、群众的环境意识、
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