Page 102 - 环境影响评价理论与实践创新

第四章 环境影响评价的相关思考

第一节 规划环境影响评价要点

一、规划环境概述

（一）规划环境的概念

环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合
生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人
类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。

环境规划实质上是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的
科学决策活动，是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上

的具体安排。是对一定时期内环境保护目标和措施所作出的规定。
（二）规划环境的内涵
第一，环境规划研究对象是“社会 - 经济 - 环境”这一大的复合生态系统，它可能指

整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）；第二，环境规划的任务在于使该系
统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展；第三，环境规划依据社会经济原理、
生态原理、地学原理、系统原理和可持续理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性；第四，

环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提
出符合环境保护需求的约束要求，还包括对环境保护和建设作出的安排和部署；第五，环
境规划是在一定条件下的优化，它必须符合特定历史时期的技术、经济发展水平和能力。

（三）规划环境的特征
1. 整体性

环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体，虽
然各要素之间也有一定的联系，但各要素自身的环境问题特征和规律则十分突出，有其相
对确定的分布结构和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体性强和关联度高的体系。

2. 综合性
环境规划的理论基础是“生态经济学”、“人类经济学”。涉及环境化学、环境物理

学、环境工程学、环境系统工程学、环境经济学和环境法等多门学科。
3. 区域性
环境问题的地域性特征十分明显，因此环境规划必须注重“因地制宜”。所谓地方特

色主要体现为排污环境及其污染控制系统的结构不同，主要污染物的特征不同，社会经济
发展方向和发展速度不同，控制方案评论指标体系的构成及指标权重不同，各地的技术条
件和基础数据条件不同，环境规划的基本原则、规律、程序和方法必须融人地方特征才是

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