Page 103 - 环境影响评价理论与实践创新

资源勘查与探矿工程技术

有效的。

各地区的环境规划在内容、要求和类型上都不同，具有明显的地区性特点。这是因为
各地区的自然环境背景、社会经济状况及发展水平不同，环境管理水平、各地区的主要环
境问题也不相同。

4. 动态性
环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不断变化 ，无论是环境问题（包括现
存的和潜在的）还是社会经济条件等都在随时间发生着难以预料的变动。

5. 涉及面广
由于环境规划的复杂性，其涉及的问题多且广泛。制定环境规划仅从单一问题、单一
目标和单一措施上考虑是不够的，需要进行全面分析。环境规划的制定和执行设计各行各

业和各部门，涉及地区和全体人民的利益。
6. 政策性强

在环境规划的每一个技术环节中，经常会面临从各种可能性中进行选择的问题。完成
选择的重要依据和准绳，是现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。环境规划的
过程也是环境政策的分析和应用过程。

二、规划环境影响评价概述

（一）规划环境影响评价概念

规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、
预测和评价，并提高预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。开展规划环境影响
评价的意义主要体现在两个方面：一方面，规划环评有利于克服目前环评的不足，是实施

可持续发展的有力手段；另一方面，规划环评有利于建立环境与发展综合决策机制，为替
代方案、减缓措施的制定提供更大的余地，把可持续发展原则从抽象的、宏观的战略落实

到可操作的具体项目上，是实施可持续发展战略的有效手段。
（二）规划环境影响评价的原则及工作程序
1. 规划环境影响评价的原则

（1）科学、客观、公正原则
规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其

所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据，这是一般评价工作均应遵循的
最为基本的原则，评价者的立场是能否科学、客观、公正地开展评价工作的基础，通常将
中立的第三方评价作为其前提条件。

（2）早期介入原则
规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规
划中。在规划草案形成之前介入，可称为早期介入。早期介入原则是规划环评的精髓。

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