Page 107 - 环境影响评价理论与实践创新

资源勘查与探矿工程技术

2. 规划环境影响评价指标及技术导则体系的构成

（1）规划环境影响评价指标
规划环境影响评价指标体系应当包括生态环境指标、自然环境指标、能源利用指标、
资源利用指标和社会经济指标五个方面。具体生态城市建设规划环境影响评价指标包含城

市生态系统构造、城市功能及城市协调度等方面。
（2）规划环境影响评价技术导则体系的构成
目前规划环境影响评价技术导则主要由总纲、综合性规划导则和专项规划导则构成。

《规划环境影响评价技术导则总纲》（以下简称《总纲》）与区域、流域、海域的综合性
规划环境影响评价技术导则以及农业、工业、城市建设等专项规划环境影响评价技术导则
是辩证的统一关系，《总纲》是规划环境影响评价的总体纲领，为区域、流域、海域的综

合性规划以及农业、工业、城市建设等专项规划环境影响评价技术导则指引方向。

三、城市规划中环境影响评价

（一）城市规划中环境影响评价概述
1. 城市规划的内涵

城市规划是城市为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实现的过程，是城市
发展建设的指导性文件，是城市发展战略的具体体现。传统的城市规划多注意城市地区的
实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所

产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。它涉及了城市性质、城市规模、城
市发展方向、城市发展战略、建设土地、时序与其他环境资源的利用、环境保护等方面的
内容，而这些内容直接或间接地影响着环境的生存与发展。因此，开展城市规划战略环境

影响评价将环境问题跟规划问题进行综合分析。
2. 城市规划环境影响评价的目的

城市规划环境影响评价是在对城市规划区域环境质量现状调查的基础上，依据有关的
环境保护法规，通过对规划方案的环境影响分析，识别出主要的环境影响因子，分析、预
测与评估规划实施对环境可能造成的影响，提出减轻或预防不良环境影响的对策和措施，

必要时提出规划调整建议，保证规划方案实施与环境有效保护和区域的协调发展。进而提
高城市规划的科学性，实现可持续发展战略。
（二）城市规划环境影响评价的因素

城市规划具有明显的区域特征，主要受一些因素的影响：区域的自然地理特征，例如
山脉、流域走向等；大型的人工构筑物，例如：高速公路、重要的铁路、现行的行政区域等。

所以，进行环境评价时应考虑以下的环境因素：（1）城市土地分类和土地利用；（2）规
划区的温室效应、生物多样性等；（3）规划区的能源消耗率、利用率与污染物的排放总
量和其环境容量；（4）规划区的绿化率；（5）规划区域的空气质量，包括 NOx、SO2、

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