Page 104 - 环境影响评价理论与实践创新

第四章 环境影响评价的相关思考

（3）整体性原则

一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、计划、规划以及相应的项目联
系起来，做整体性考虑。尤其是应将具有共同的环境影响要素的相关规划置身于该要素（如
水环境和水资源）的环境容量或环境承载力分析中，分析其是否相容。

（4）公众参与原则
在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。
一方面，需要开展环境影响评价的规划多与公众的社会经济生活关系密切，属于公共政策

范畴，而公众通过参与规划环评也是促进重大决策的民主化与科学化；另一方面，环境污
染、生态破坏等环境问题的受害者之中，更多的是普通群众，而且随着社会经济的发展，
群众参与各类环保活动的意识、觉悟与能力不断提高，对环境质量的要求也正在提高，因

此公众参与在规划环评中显得更为重要。
（5）一致性原则

规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。
由于规划涉及的范围、层次、详尽程度差别较大，对不同层次规划进行环评所能获取
的信息相应有较大的不同，不同层次规划决策部门所关心的问题层次也不同，考虑到这些

因素，强调环评的工作深度应与规划相适应，既不能做得不足，也应避免过度。
（6）可操作性原则

应尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。
这是一项规划环评工作是否有效的直接体现。
2. 规划环境影响评价的工作程序

根据《总纲》规定我国规划环境影响评价的工作流程主要包括 4 个阶段，第 1 个阶段
是在规划环境影响评价工作开展前的准备阶段；第 2 个阶段是规划环境影响评价工作的实
施阶段，进行工作方案的确定并开展调研工作；第 3 个阶段则进入到分析论证阶段以及预

测评价阶段，主要目的是对项目的环境影响情况进行分析评价；第 4 个阶段是文件编制阶
段，结合上述三个工作流程所得到的相关数据和结论，进行环境影响评价文件的编制。
首先进行环境影响识别，构建评价指标。要求环评工作者能够有效分析该规划在实施

后可能会产生的环境影响判断及影响范围和影响恶劣度，从而确定本次规划环境影响评价
工作的重点评价点，并建立评价体系。其次是要进行规划环境影响分析与预测，主要针对

第 1 步所识别出的相关影响因素进行多层次的影响评价，分析该规划可能会造成的生态压
力，尤其要对生态环境较为敏感的区域进行重点评价，从而判断该规划实施风险，规划所
在区域的环境承载力。再次，进行规划方案的论证，该论证主要包括两部分，第一部分是

从生态影响角度进行论证，判断该规划对于所建设区域的资源、生态以及环境的影响，分
析该规划方案的可行性，第二部分则是作用角度，分析该规划在建设后对区域经济以及社

会发展与环境产生的作用，有效协调多方利益，以保障规划的合理性。最后需要进行跟踪
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