Page 154 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

第一节 环境保护战略

中国的环境保护变迁史就是一部环境战略与政策发展改革史。新中国成立 70
多年以来，中国国民经济与社会发展取得了举世瞩目的成就，生态环境保护也取

得了前所未有的进步。特别是国家环境战略政策发生了巨大变化，经历了一个从

无到有、从“三废”治理到流域区域治理、从实施主要污染物总量控制到环境质
量改善为主线、从环境保护基本国策到全面推进生态文明建设这一主线上来的发

展轨迹，基本建立了适应生态文明和“美丽中国”建设的环境战略政策体系。

一、战略政策发展演变历程

（一）非理性战略探索阶段（1949 ～ 1971 年）

新中国成立伊始，国家主要任务是尽快建立独立的工业体系和国民经济体系，
加上当时人口相对较少，生产规模不大，环境容量较大，整体上经济建设与环境

保护之间的矛盾尚不突出，所产生的环境问题大多是局部个别的生态破坏和环境

污染，尚属局部性的可控问题，未引起重视，没有形成对环境问题的理性认识，

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