Page 156 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

该阶段主要推进“三废”综合治理，环境管理基础制度逐步确立。1979 年 9
月，中国第一部环境法律——《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，标

志着中国环境保护开始步入依法管理的轨道，其中明确规定了环境影响评价、“三

同时”和排污收费等基本法律制度，并于 1989 年对其进行了修订，为实现环境和
经济社会协调发展提供了法律保障。1981 年，国务院发布《关于在国民经济调整

时期加强环境保护工作的决定》，提出了“谁污染、谁治理”的原则。1982 年颁

布《征收排污费暂行办法》，排污收费制度正式建立。1989 年 4 月底，在第三次

全国环境保护会议上，系统地确定了环境保护三大政策和八项管理制度，即预防

为主、防治结合，谁污染谁治理和强化环境管理的三大政策，以及“三同时”制度、
环境影响评价制度、排污收费制度、城市环境综合整治定量考核制度、环境目标

责任制度、排污申报登记和排污许可证制度、限期治理制度和污染集中控制制度。

这些政策和制度，先以国务院政令颁发，后进入各项污染防治的法律法规在全国
实施，构成了一个较为完整的“三大政策八项管理制度”体系，有效遏制了环境

状况更趋恶化的形势，一些政策直到今日仍还在发挥作用。

（三）可持续发展战略：实施强化重点流域、区域污染治理（1992 ～ 2000 年）

1992 年，联合国召开环境与发展大会，通过了《21 世纪议程》，大会提出可

持续发展战略。1994 年 3 月，国务院通过《中国 21 世纪议程》，将可持续发展
总体战略上升为国家战略，进一步提升了环境保护基本国策的地位。最具代表意

义的是，1998 年原副部级的国家环境保护局被提升为正部级的国家环境保护总局。

但由于这一阶段中国工业化进程开始进入第一轮重化工时代，城市化进程加快，
伴随粗放式经济的高速发展，环境问题全面爆发，工业污染和生态破坏总体呈

加剧趋势，流域性、区域性污染开始出现，各级政府越来越重视污染防治工作，

环保投入不断增大，污染防治工作开始由工业领域逐渐转向流域和城市污染综合

治理。

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