Page 157 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

1994 年淮河再次爆发污染事故，标志着中国因历史上污染累积带来的环境事
故已进入高发期。同年 6 月，由原国家环境保护局、原水利部和河南、安徽、江苏、

山东沿淮四省共同颁布《关于淮河流域防止河道突发性污染事故的决定（试行）》。

这是中国大江大河水污染预防的第一个规章制度。1995 年８月，国务院签发了中
国历史上第一部流域性法规——《淮河流域水污染防治暂行条例》，明确了淮河

流域水污染防治目标。1996 年，《中国跨世纪绿色工程规划》作为《国家环境保

护“九五”计划和 2010 年远景目标》的一个重要组成部分，按照突出重点、技术

经济可行和发挥综合效益的基本原则，提出对流域性水污染、区域性大气污染实

施分期综合治理。流域层面启动实施“33211”工程，即“三河”（淮河、辽河、
海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“两控区”（二氧化硫控制区和酸雨

控制区）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海），重点集中力量解决危及人

民生活、危害身体健康、严重影响景观、制约经济社会发展的环境问题。
该阶段开始启动重点城市环境治理。1998 年中国政府批准划定了酸雨控制区

和二氧化硫控制区，涉及 27 个省（自治区、直辖市）的 175 个城市∕地区，总面

积约为 109×104km2，推进“两控区”大气污染防治。其间，大部分城市实施燃

煤锅炉改造，推广清洁能源的使用，建立高污染燃料禁燃区，并开始规模建设城

市污水治理设施，采取大气污染治理措施，大大改善了城市环境质量。这一时期，
城市环境综合整治和城市环境综合整治定量考核开始实施，初步建立了以环境保

护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、创建环境保护模范城市为主要内容

的一套具有中国特色的城市环境管理模式。
（四）环境友好型战略：控制污染物排放总量，推进生态环境示范创建

（2001 ～ 2012 年）

党的十六大以来，中共中央、国务院提出树立和落实科学发展观、构建社会

主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会等新思想、新战略、新举措。

148
148