Page 158 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

2005 年 3 月 12 日，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上提出，要“努
力建设资源节约型、环境友好型社会”。党的十六届五中全会指出，要加快建设

资源节约型、环境友好型社会，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定

为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。2006 年 4 月召开的第六次全
国环境保护大会，提出了“三个转变”的战略思想。2011 年 12 月召开的第七次

全国环境保护大会，提出了“积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护

新道路”。

这一时期，中国经济高速增长，重化工业加快发展，给生态环境带来了前所

未有的压力，中共中央、国务院审时度势，着力实施污染物排放总量控制。总量
控制制度最早是在 1996 年 8 月印发的《国务院关于环境保护若干问题的决定》中

提出的，其中明确要求“要实施污染物排放总量控制，建立总量控制指标体系和

定期公布制度”。“九五”期间实施的《全国主要污染物排放总量控制计划》，
明确提出了“一控双达标”的环保工作思路。“十五”期间虽然制定了主要污染

物排放量减少 10% ～ 20% 的目标，但五项总量控制指标并未完成，基本上是“有

总量无控制”，总量控制目标“基本落空”。“十一五”期间总量控制提升到国

家环境保护战略高度，环境保护规划实现了由软约束向硬约束的转变，其中将二

氧化硫和化学需氧量作为两项“刚性约束”指标。这一时期在总量控制制度设计、
管理模式和落实方式上进行了大量创新，突破了“有总量、有控制、重考核”的

制度关键，实施结构减排、工程减排、管理减排“三大减排”战略，化学需氧量

和二氧化硫双双超额完成减排任务。“十二五”期间，总量控制进一步拓展优化，
在“十一五”二氧化硫和化学需氧量的基础上，将氨氮和氮氧化物纳入约束性控

制指标。同时，将农业源和机动车纳入控制领域。“十二五”末，四项污染物的

总量控制计划圆满完成。在总量减排推进过程中，环保投入大大增加，“十五”

期间较“九五”翻了一番，占 GDP 的比例首次超过１%。“十一五”期间进一步

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