Page 252 - 水利工程规划设计与造价控制

第七章 水利工程管理工作的思考

再担当权威的审批者角色，而是为公共产品或社会活动提供市场经济的相关服务，
从全局的角度为经济的建设与发展提供有力有效的宏观调控，建立推动市场经济

持续快速健康发展的稳定有序和谐的社会环境。政府作为公共产品服务和社会活

动的提供者，其主要的职能全部体现在“以服务为导向”，政府行为的目标是“提
供公共产品和公共服务”。综上所述，这就迫切需要大力推进建设服务型政府。第二，

政府施政的思路和方式不同。管理型政府的目的是监督，控制和支配民众的社会

行为，通常扮演统治者的身份，其主要思路是管理和控制，政府行为主要靠传达

命令来实现。传统的管理型政府的管理理念是监督，支配和管控，因此，管理型

政府在社会活动中经常会采取下达行政命令的方式对民众的各项事务进行强制性
管理。服务型政府的管理理念是为人民服务的，服务型政府一切职能都是从人民

的立场出发为人民群众提供优质的服务。第三，发展的目标不同。管理型政府为

实现社会行为致力于追求良好的政治秩序，所以政局的稳定是其行为的基本目标，
服务型政府的奋斗目标则促进整个社会的和谐发展并推动其进步。传统的管理型

政府很难通过控制和支配个人的行为来建立和谐稳定的社会秩序，因为一个长期

和谐稳定的社会秩序的形成，一方面要依靠公民的自治能力，另一方面还要依靠

相互之间的互助精神。强制力在构建和谐的社会秩序方面无济于事。在政治秩序

稳定的基本目标下，服务型政府同时还要致力于建立一个公平公正、充满活力、
安定有序、人与自然和谐相处的社会。例如，治理水质污染达到的效果可以让民

众享有同等的福利。对供水工程的管理是为了确保饮水的有效供给，并提供相关

服务，其管理水平的高低、服务质量的好坏直接关系到在农村地区和实施公共性
质产品的有效性，关系到公众利益的保护。

农村饮水安全工程有两大属性。首先是公益性，这是农村饮水安全工程划分

为公共产品范畴的基本特征，具有很强的公共性和非营利性。其次，兼顾排他性

与竞争性这两个双重特性。由于当具有两个或多个供水主体时，即供水主体多元

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