Page 250 - 水利工程规划设计与造价控制
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第七章 水利工程管理工作的思考
场经济条件下的正常运行充分地发挥补缺和调节的作用。与公共产品相关的资金
筹集、财政收入和分配支出等活动，不再是一般简单意义的产品分配，而是进行
资源的合理配置和市场需求调节的过程。所以政府应该为社会提供更多的公共产
品，从而成为公共经济活动的中心。从经济学角度来分析，公共产品理论一个重
要的发展方向就是公共选择理沦，作为现代微观经济学的重大突破，公共选择理
论主要采用经济学的相关理论来探讨分析政府在选择公共产品时所应做出的正确
决策。公共选择一般会有代议制、直接民主、集权式决策、公民投票等方式，所
以公共选择理论属于非市场决策。基于公共选择理论，可以将政府本身视为一种
的特殊生产或产品供应部门，由它来实施公共产品的生产并负责提供。这种理论
与其它理论最大的区别就是将对公共产品的消费和选择还原为一个社会利益冲突
问题，而不是将其看成是一个最优化社会福利函数的问题，这其实也是这种理论
的优势之处。公共选择理论不属于政治学，它隶属于经济学的范畴，因为公共选
择理论是汲取现代经济学的相关知识，基于现代经济学的理论并采用其方法来研
究集体选择问题。虽然在字面上看是“公共选择”，但其选择的实质是基于个人
理性建立的个人选择。从现实意义角度来分析，作为一个制度变迁，改革的过程
本身也是公众进行长期公共选择的结果。在中国长期实行的计划经济体制下，大
量社会消费品都或多或少地带有公共产品的特征，只有卖方市场而没有买房市场，
结果就是导致低水平和销售效率，严重地阻碍了经济发展。公共产品理论对中国
改革的实践有很强的借鉴作用。
2. 服务型政府理论
服务型政府是指一个政府应该为全社会提供必要的公共产品和服务。其核心
是在财政转移支付的导向以及公共产品的财政预算上，要做到真正为了普通老百
姓的利益、关注老百姓的需要、关心老百姓的愿望。要真正把资金用于关心社会
的弱势群体，用到让人民安居乐业、生活幸福、心情舒畅的事业上来，使其切实
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