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水利工程规划设计与造价控制

（二）农村地区水利工程建设管理的理论基础
1. 公共产品理论

公共产品也称公共商品、公共物品或公共品。通俗地讲就是指那些按照私人

市场的观点来看待的公共事务；准确地说就是用于满足社会公共消费需要的物品
或劳务。公共产品有狭义和广义之分。狭义的公共产品概念是指纯公共产品，而

现实生活中有大量的物品是基于两者之间的，不能简单地将其定义为纯公共产品

或纯私人物品，经济学上通常将其统称为准公共产品。广义上所说的公共产品就

包括了纯公共产品和准公共产品。作为目前西方行政学的核心理论，公共产品理

论成为了新政治经济学的一项基本理论，同时也是现代公共行政学的基石。它也
广泛应用到处理政府与市场关系等问题中，为政府职能转变、构建公共财政收支、

公共服务市场化等方面的研究提供了理论支持。

从财政学角度来分析，公共产品虽然服务的对象是人民，但是它的存在给市
场经济体制带来的问题也较为严重。因为公共产品同时具有非排他性和非竞争性

的双重特性，人们在消费公共产品的过程中往往会产生一种“搭便车”的投机心理，

每个人都想少付甚至不付任何成本同时只享受公共产品带给自己的便利。即使生

产某种公共产品的成本低于带给人们的利益，私人往往也不太会主动生产这种产

品并提供给公众。这样担当此职能只能是政府，但是政府面临的问题是如何确定
公共产品的价值，赋予公共产品以主观价值。运用边际效用价值论可以有效地使

问题得到妥善解决，使社会上能有统一的货币尺度用来比较公共产品的供应费用

与运用效用之问的关系。为了能够正确地处理公共产品的收费与其生产和供应成
本的关系，公共产品理论还提出，应该遵循效用 - 费用 - 税收之间的流通关系，

公共产品的税收是人们在享用公共产品给自己带来的利益的同时付出的成本，也

就是公共产品的“税收价格”。根据公共产品理论，并且遵照市场经济的相关规律，

政府一方面在为公共产品提供必要的外部条件的同时，另一方面还必须为其在市

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